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本报记者 张 俊

对口帮扶、疫情防控、公共服务……近年来，上海社会组织以专业服务在经济社会发展方面发挥着重要作用，彰显了上海社会组织风采。截至目前，上海社会组织总数达到17287家，其中体球网4301家、社会服务机构(民办非企业单位)12413家、基金会573家。“十四五”期间，上海将进一步推动社会组织高质量发展，使其成为助力城市经济社会发展的重要生力军。

“‘十三五’期间，上海社会组织数量增长迅速，从2016年的1.3万家增长到现在的1.7万家。今后，我们将在社会组织增量的同时，更加注重提质，进一步推动社会组织高质量发展。”在前不久举办的上海社会组织工作推进会上，市民政局党组书记、局长蒋蕊表示。

存量“挤水分”，增量“严准入”

“在存量上要挤水分。”蒋蕊谈道。2021年，上海21个部门联合开展打击非法社会组织专项行动，登记管理机关、业务主管部门、行业管理部门联手整治“僵尸型”社会组织，先后曝光涉嫌非法社会组织名单4批次33家、取缔劝散名单5批次22家，排查整治274家“僵尸型”社会组织，进一步塑造社会组织清朗的发展环境。

“在增量上要严准入。就像从一个婴儿呱呱坠地开始，父母就要一点一滴地把规矩做好。”蒋蕊说，“我们在登记中发现，有些人对社会组织并不了解，他们以为和企业差不多，也是搞投资。但社会组织开展工作并非是投资的概念。根据民法典规定，社会组织是非营利法人，一经成立，其资产就属于‘社会资产’。也就是说，一开始登记时就要强调社会组织的政治性、公益性。”

“十四五”期间，上海将配套完善相关政策法规，做好社会组织登记管理文件的“立”“改”“废”，完善登记管理操作性、指引性文件，推动建立更多领域、更多行业的社会组织活动指南和管理规范，强化政策协调配套、系统集成。

坚持正确方向，引导社会组织服务大局

“我们积极发挥社会组织优势，推动社会组织在对标重大战略、重点任务的过程中找到自己的位置，避免自娱自乐。”蒋蕊谈道。

在日常管理中，上海登记管理机关协同各业务主管单位、行业管理部门推动社会组织将坚持党的全面领导和弘扬社会主义核心价值观写入章程，在社会组织成立登记、年检(年报)、评估环节同步推进党建工作，确保社会组织正确的发展方向。

数字显示，“十三五”期间，上海推动社会组织助力“一带一路”建设、区域经济协调发展、脱贫攻坚和对口帮扶等中心工作，扶贫资金累计投入超过18.31亿元。2021年，推动社会组织参与对口助力西藏、青海、新疆等地乡村振兴，市民政局、市合作交流办发布三批共计79个总金额达1845.43万元的乡村振兴项目，均被社会组织认领。全市社会组织参与新冠肺炎疫情防控，推动复工复产、吸纳大学生就业，动员社会力量捐赠达到18.77亿元。

2021年12月9日，上海市社会组织建设与管理工作联席会议通过了《上海社会组织发展“十四五”规划》，“十四五”期间，上海将继续采取更多措施，推动社会组织参与重大战略和重点任务，融入整个城市发展。加强长三角一市三省社会组织共建共享、联动联合。推动社会组织服务民生事业，支持社会组织积极参与公益慈善事业，充分发挥社会组织在第三次分配中的积极作用。推动社会组织参与社会治理，鼓励社会组织参与基层自治共治，搭建共商、共议、共决的民主协商平台。

“最近，上海还发布了支持社区社会组织发展的‘1+1’文件。”市民政局副局长李雅平介绍，“1+1”文件，分别是上海市高质量发展社区社会组织的“指导意见”和“实施方案”。“下一步，我们将重点发展公益服务类、生活服务类、社区事务类、文体活动类4个领域的社区社会组织，重点推进社区社会组织联合会、社区基金会、社区社会组织服务中心‘两会一中心’建设，推广建立社区社会组织孵化基地，设置社区社会工作服务站，大力发展农村社区社会组织。”

(来源：中国社会报2022年1月29日)