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本报记者 张 俊

如何净化殡葬代理服务市场?怎样有效排除养老机构风险隐患?能否彻底瓦解非法社会组织……在我国推进全面依法治国的今天，上海市民政局坚持“人民至上”理念，积极回应百姓新要求、新期待，主动亮剑、精准监管、严格规范，着力推进新时代民政执法工作高质量发展，有效保障百姓权益真正落到实处。

主动亮剑，执法重心下移

专业执法，还需该亮剑时就亮剑。

2021年3月，市民刘先生的母亲去世，他在护工的建议下选择了医院太平间承包商的“一条龙”殡葬服务，没想到该承包商先后向其索要5万元。由于殡葬事宜的特殊性，刘先生当时并未过多纠缠。事后，刘先生从丧亲之痛中平静后才发现，仅有20%款项能拿到发票，其余80%均无发票，甚至还有一些虚报名目的收费。于是，他选择向市民政部门举报。

这是上海市民政局执法总队自2019年9月成立以来查办的全市首例涉殡葬非法经营案件，由此拉开了上海“执法为民”打击整治殡葬领域非法违法活动专项行动的序幕。

该承包商是一家企业，买卖本身属市场经济行为。其经营活动到底有无违法?接到市民投诉后，市民政局执法总队制订了详细的调查方案。记者了解到，殡葬领域涉及多部门管理，并非民政一家可单独查处。由于该承包商是工商注册登记的公司法人，涉及不明码标价、乱收费、非法经营问题时，需要联合市场监管局一起行动;由于涉案物理空间在医院太平间，需要联合卫健委一起到现场处理。

“事实上，在这次综合性、系统性执法中，市民政局殡葬管理处、市民政局执法总队联合市市场监管局、市卫健委等相关部门组成了专项执法行动组，对涉案医院太平间进行了多次突击检查。”市民政局执法总队负责人介绍。市民政局通过约谈举报人、调查涉案人，对涉案人明显违反《上海市殡葬管理条例》第十八条、第二十八条的非法经营活动进行了查处，并依法依规做出“没收违法所得人民币40190元，并处以罚款人民币3万元的行政处罚”。市殡葬行业协会从行业自律角度，同时督促企业进行整改。

在查办个案的基础上，市民政局趁热打铁、以点带面，在全市民政系统启动“执法为民”打击整治殡葬领域非法违法活动专项行动。截至2021年年底，全市排查相关涉嫌违法线索8批次，先后关闭23家假冒正规殡葬服务单位的网站、222个假冒正规殡葬服务单位的网页、责令36家违规网站完成整改。与此同时，市民政局还开通了“上海市殡葬服务平台”网站，“一站式”公开发布权威殡葬信息;推行“白事顾问”制度，建立行业公开曝光制度等，全方位净化上海殡葬代理服务市场。

联合监管，执法关口前移

上海市民政局执法总队的前身是市体球网监察总队。2019年，结合民政系统机构改革，市民政局将社会组织、殡葬、养老、慈善、志愿服务、区划、婚介等所有民政条线的行政处罚权归集到一起。2019年9月，经市委编办批复同意，将原市体球网监察总队更名为“上海市民政局执法总队”，12月挂牌成立，统一承担民政领域的行政执法职责。

市民政局相关负责人表示，这支上海民政综合执法队伍，不仅集中行使113项行政处罚权，还行使与之相关的行政检查权、行政强制权。为此，市民政局出台实施意见，推进综合执法体制机制建设——在横向上，综合执法机构、业务处室和政策法规部门分工合作;在纵向上，市、区两级执法部门协调联动。

这种民政领域行政处罚权相对集中的执法新模式，大大增强了民政执法效力。近年来，上海民政部门“实战”推进了六大综合执法专项整治行动——“殡葬领域非法违法活动专项行动”“养老机构专项执法行动”“打击整治非法社会组织专项行动”“行业协会商会乱收费专项清理整治”“名存实亡社会组织专项清理整治行动”“婚姻介绍机构专项整治行动”。

民政执法，事关民生福祉，关乎百姓切身利益。系列专项行动如何做到精准高效，是上海民政部门思考的重点。为此，市民政局积极探索社会组织、殡葬、养老、婚介等民政全领域日常监管与行政处罚衔接机制，执法部门与管理部门通力合作将执法关口前移。2020年9月—11月，市民政局政策法规处、养老服务处、执法总队联合各区民政执法人员，对全市724家养老机构日常监测中风险隐患较大、群众反映问题较多的54家养老机构开展现场行政检查。“我们对法人内部治理、机构运营、服务管理等17项内容逐项检查，对违规内容下发书面整改通知书，督促其整改;对违反养老机构管理有关规定的行为，则依法查处。”市民政局执法总队负责人告诉记者：“我们在执法时也进行普法，不仅对违法行为有效约束限制，也对合法行为倡导保护。”

执法为民，还需要有一支过硬的专业队伍。市民政局执法总队现有31名专业执法工作者，内设一个综合科(法制科)和四个执法大队。截至目前，市民政局执法总队共排摸各类违法非法线索350余起，查处各类案件229件。在2021年民政部统一开展的“打击整治非法社会组织专项行动”中，上海民政总计排摸各类线索336批次，依法取缔非法社会组织16家、劝散非法社会组织15家。值得一提的是，其中“全国幸福教育发展共同体”成立两年多来，已在全国24个省市发展了200余家学校为会员单位，对每家会员单位年均收取会费2000元至1万元不等，并且还在会员中发行付费刊物等。对此，市民政局协同市委网信办、市教委、市公安局等部门联合执法，目前其负责人已被公安部门以涉嫌诈骗移交司法机关，而该非法社会组织也因未经登记，擅自以社会组织名义进行活动被民政部门依法取缔。

(来源：中国社会报2022年3月16日)