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本报记者 卢 芳

今年全国两会，特殊困难群体和未成年人保护成为代表委员热议和社会关注的热点。

体球网总书记在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，要补齐农村社会福利短板，加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱。

李克强总理在今年政府工作报告中部署2022年政府工作任务时，提到“保障适龄儿童就近入学，解决好进城务工人员子女就学问题” “强化未成年人保护和心理健康教育”，并“严厉打击拐卖、收买妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。”

会上会下，线上线下，参会代表委员围绕未成年人保护，从政策立法、实际操作、心理健康、网络安全等层面建言献策，寻找具体解决方法和途径，让孩子们幸福、快乐地成长。

■ 从修订立法到制度健全

学生时代可能是每个人生命中最美好、最值得回忆的生命阶段。然而青青校园生活是否真有如文学作品里描述得那样唯美?面临着哪些问题?

作为一名有着30多年高中执教经验的英语老师，全国人大代表许富华在山东代表团小组会上的发言可谓用数据说话：“一份校内统计报告显示，晚11点前入睡的高中生仅占10%。”她广而言之道，在激烈的高考竞争压力下，“只要学不死就往死里学”的畸形教育意识在社会、学校和家长群中蔓延。“学生的兴趣发展、社会交往空间几乎为零。更可怕的是，很多高中尤其是重点高中，学生吃饭、睡觉这两项最基本的生存需求都无法保障!”她说，有些学校规定学生吃饭的时间为20、30分钟，很多孩子经常从餐厅拿着一个饼就往教室跑，稀饭太热也没时间喝，长期吃饭不规律导致很多孩子得了胃病、便秘等疾病。为此，她建议，应该把保证高中生一日三餐至少2小时、睡眠至少8小时、户外活动1小时写入未成年人保护法，或以其他的法律形式固定下来，“高质量睡眠8小时，每天1小时户外活动和体育锻炼，这都是《体球网进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》中要求的。”

全国政协委员，上海外国语大学法学院副教授、上海市妇联兼职副主席黄绮，则对反拐行动建立强制报告制度提出了建议。“我们在打击拐卖人口犯罪的时候，最重要的一个环节是要发现，发现以后去报告，得到了报告的线索才有可能去解救，才有可能去打击。”所以她建议，县、乡镇、村居、妇联及学校等基层干部以及卫生所、医院等单位及工作人员发现后应当立即报告公安部门。如果有发现但不报告，要承担法律后果。“强制报告制度针对的不是普通群众，而是了解情况的干部和相关单位。相关政府工作人员必须要报告，一般的群众也可以去报告。如此才能做到发现一例、打击一例、解救一例。”

代表委员们从立法和建立制度方面拾遗补缺，尽最大努力堵住可能危害未成年人生命健康和生命安全的漏洞，想之所想虑其所虑，这样的履职精神和使命担当确实让人感慨。

■ 从人生规划到心理健康

伴随我国经济社会迈入高质量发展阶段，一老一小，越来越受到党中央、国务院的高度关注。俗话说，十年树木、百年树人，仅就未成年人健康快乐成长这个课题，绝非一个家庭、一所学校之力所能，更是各级党委政府乃至社会各界共同考虑的“大未来”。

全国人大代表，安徽省蚌埠第一实验学校教育集团党委书记、总校校长崔建梅，针对近年来逐渐显现的未成年人犯罪呈现低龄化、成人化、暴力化趋势，建议尽快设立未成年人专门教育矫治学校，针对已满12周岁不满18周岁、有严重不良行为的未成年人;因不满16周岁不予追究刑事责任的未成年人或多次触犯治安管理规定的未成年人;检察机关决定相对不起诉、附条件不起诉的未成年人。“体现对违法犯罪(包括有严重不良行为)的未成年人教育为主、惩罚为辅的原则。”

“生涯规划教育能帮学生从容地为自己选定的职业尽心尽责。”全国人大代表，福州市盲校辅导员张广敏认为，尽管目前国家层面已经出台了相关鼓励政策，但实际上仍有较大的提升空间。“建议加快建立中小学‘生涯规划’教育与评价体系，让学生在实践活动中亲身了解社会运作，体悟个人与国家、社会、世界的关系。”

记者注意到，在对政府工作报告进行的92处修改中，特别在原来“强化未成年人保护”这个地方，加入了“心理健康教育”，可见国家对未成年人心理健康塑造的重视。对此，全国人大代表，安徽省委党校(安徽省行政学院)社会与生态文明教研部主任、教授吴梅芳高度认同，她进一步建议加大对各级各类学校心理教师的配备，并且出台一系列配套措施，让我们的心理健康教师留得住。

“青少年精神心理健康问题流行率是逐年上升的，这是全球性的问题。据我们国家2021年最新发布的调查数据看，6—16岁青少年精神障碍患病率为17.5%，按这个患病率估算，我国有5000余万青少年因罹患精神障碍需要专业治疗。”全国人大代表，河南省儿童医院院长周崇臣建议加强儿童精神心理健康服务体系建设，依托国家儿童医学中心、区域医疗中心、三级儿童医院建立国家级及省级儿童精神心理诊疗中心，辐射带动地市县儿童精神心理专科建设。

“民盟中央对儿童青少年心理健康状况高度关注。今年全国两会，民盟中央向全国政协十三届五次会议提交了《体球网加强儿童青少年心理健康服务建设的提案》。”全国政协委员，民盟中央常委吴以环说，学校、社区、医院等作为儿童青少年心理服务工作的末端和主阵地，在发现、预警、跟踪、帮扶等环节都要用力。

人生应该是丰富多彩的，从未成年人的身心健康到行为品质，从矫治教育到人生规划辅导等等，代表委员们事无巨细，为未成年人想得周到，谋得深远。

■ 从线上干预到源头治理

开放的世界，网络无所不在。网络保护是新修订的未成年人保护法增项的内容也是着重强调的地方，这无疑是法治随着社会发展、社会进步不断健全的具体体现。

近年来，“剧本杀”受到青少年的追捧，市场快速扩张，线上线下融合发展，产业链逐步形成。对于这一现象，全国人大代表，重庆出版集团副总编辑别必亮认为必须尽快重视起来。对于“剧本杀”的管理，他认为，首先要充分发挥协会引领作用，相关的省市成立各自的沉浸式文化产业协会，以协会为桥梁和纽带，加强行业引导、制定行业服务标准、维护行业信誉。此外，强化著作权法普法宣传，出台版权保护细则，提升从业者的法律意识。“将司法手段与行政手段结合起来开展版权保护，有效打击侵权盗版，保障相关作品的创作传播以及创作者、使用者和传播者的合法权益。”

全国人大代表，上海市闵行区副区长刘艳则认为，应以未成年人保护为切入口，加快建立密室剧本杀行业监管制度，从国家层面强化顶层设计，促进整个行业健康发展。3月1日，上海市在吸收闵行区先试先行经验的基础上，出台了全国首个《密室剧本杀内容管理暂行规定》，对剧本内容备案登记、未成年人保护等方面作出规定。刘艳说，但从全国范围来看，密室剧本杀行业仍处于自由发展阶段，对暴露出的运营场所安全隐患、剧本内容或场景设计存在不当诱导、经营行为缺乏有效监管、缺乏对未成年人的特殊保护等方面的问题，缺少全国性的管理制度予以约束。基于此，刘艳建议，细化未成年人可以涉及的剧本内容、场所、时间分级等是第一位的。“相关职能部门加强对剧本内容的审核，结合未成年人身心特点，指导经营单位对故事剧本、场景、情节等进行分级管理。对不适合未成年人阅读或体验的，标注警示标语，落实年龄查验措施，避免未成年人接触不良信息。此外，只在寒暑假、国家法定节假日接纳未成年人，防止过度沉溺。”

看到“剧本杀”这个关键词，不得不说，我们的代表委员真的很时尚，也确实是在关注未成年人保护上面用了心，做足了功课。透过今年两会，我们备受鼓舞地看到，对于未成年人保护，党和政府有决心，代表委员有思路，社会各界有干劲，共同努力为培养幸福快乐的中国孩子“撸起袖子加油干”!

(来源：中国社会报2022年3月16日)