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本报记者 张伟涛

家住广东省佛山市顺德区北滘镇的仙姐(化名)，离异后独自抚养两个正在上学的孩子，家庭经济拮据。今年7月，与其共同生活的母亲又不慎摔倒，导致身体多处骨折，较高的医疗费用让她犯了愁。入户走访的工作人员了解情况后，协助其申请了低保，又通过“慈善+救助”的方式，对其家庭进行助学、志愿帮扶等支持，帮助她家渡过了难关。

今年以来，佛山市顺德区不断完善“慈善+社会救助”机制，搭建“众扶乐享”信息共享平台，汇聚各方慈善力量参与社会救助服务，建立起“一对一”“多帮一”困难帮扶机制和社会救助综合服务体系，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

推动慈善力量参与社会救助

今年8月，顺德区印发《“慈善+社会救助”工作实施方案》，统筹社会慈善资源，搭建慈善救助平台，进一步推动各方慈善力量参与社会救助，以“慈善+救助”模式提高社会救助工作质量。

据该区民政局相关负责人介绍，今年以来，顺德区全面实施社会救助加慈善帮扶的“众扶乐享”关心关爱困难群众项目，开发建设了“慈善+救助”应用网站和手机端系统，建立起全区帮扶对象台账，详细记录帮扶对象的个人情况、帮扶需求以及享受的帮扶服务等，实现资源对接、动态管理与监督帮扶。同时，在10个镇(街)组建了由民政工作人员、社工机构、“双百”社工、帮扶对象的邻居、社会热心人士等组成的关爱帮扶小组，统筹各方服务资源，多层次解决群众面临的困难。截至今年9月，关爱帮扶服务小组已覆盖该区165个村(居)。

与此同时，顺德区还推出“众创共善”计划，在整合区委政法委、民政、人力资源和社会保障局等7个部门资源的同时，鼓励社会组织和个人通过公益创投参与社会救助。今年以来，“众创共善”计划已资助了“喜乐共融—残疾人音乐赋能计划”“打破‘家’锁——困难家庭就业增能计划”等6个项目，对残疾人、精神障碍康复患者以及困难家庭等进行了一系列精准帮扶，资助总金额达128万元。

搭建多元参与平台

为形成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范、成效显著、可持续发展的慈善综合服务平台，在区民政、人力资源和社会保障局的指导及镇(街)慈善会的参与下，顺德区按照“5+N”(即款物募集、物资接收、慈善义卖、困难群体救助、特殊群体培训就业5个基本功能，逐步发展商品销售、便民服务、志愿服务、慈善项目孵化培育、慈善文化传播、慈善产品开发等多元综合功能)的模式，打造出一批“慈善综合体”，为群众就近参与慈善提供方便。

社会慈善资源拓展方面，顺德区在倡导为捐赠人提供个性化服务的同时，对“慈善资助市场”进行细分，鼓励捐赠人一方面进行款物资助，另一方面参与志愿服务等，根据不同情况参与慈善救助，推动“慈善+社会救助”工作向多元化发展，实现“硬件建设+平台对接+软件服务”于一体的精准帮扶机制，营造相处融洽、友爱互助的良好社会氛围。

目前，顺德区慈善会冠名基金数量达50个，冠名基金资金体量达1.72亿元，其中千万元规模的基金有3个，百万元规模的基金有4个，涵盖助医、助学、助困、助老、助残、文化传承、行业发展等多个领域。在冠名基金的支持下，顺德区先后开展了“安心善居”圆梦行动、“众创共善·同行善”计划、“众扶乐享”等项目，为困难群众提供了解困、助学等帮扶。

多层次个性化帮扶

家住顺德区伦教街道的困难群众李东(化名)患有精神残疾，独居的他没有劳动能力，日常生活由弟弟照顾，目前享受着低保金、失能老人补贴、困难残疾人生活补贴等救助。街道工作人员走访时，发现其居住的平房年久失修，墙身多处发霉、墙皮剥落，屋内电线也存在着安全隐患。

针对李东的情况，街道决定对其进行多渠道帮扶。首先，帮他申请了由区民政、人力资源和社会保障局、区慈善会等部门开展的“安心善居”房屋修缮项目，对其居所进行墙壁翻新、门窗更换、全屋电线电路整改，改善其居住环境。其次，针对李东独身一人生活的情况，街道将其列入“众扶乐享”帮扶项目，由民政工作人员、社工机构、“双百”社工、社会热心人士等组成帮扶小组，联合为其提供居家清洁、生活照顾、定期探访等服务，及时帮助解决实际困难。

据介绍，针对困难群众的实际情况，顺德区通过“慈善+救助”的方式，推动实施了“众扶乐享”“安心善居”等帮扶项目，全方位、多层次满足群众的个性化需求。其中，“安心善居”项目按照“实用、经济、安全”的原则，对困难群众的房屋进行修缮、安全改造、增加居住设施，资金主要由区、镇(街)两级慈善会配资，鼓励有能力的村(社区)福利会参与，每户困难群众家庭改造的资助费用最高可达8万元。截至2020年，累计为518户困难群众家庭进行了房屋改造，区、镇两级共投入资金2000万元。今年，已排查117户困难群众家庭，计划投入350万元对他们的住房进行改造。

此外，针对部分困难群众缺乏生活用品的现象，顺德区推动各慈善组织联合开展圆梦行动，对困难群众的实际需求进行综合评定，再形成“一对一”需求清单。同时，鼓励社会资源和爱心人士通过实物认捐、资金配捐等形式参与救助行动，为困难群众添置必要的生活物资。目前，已帮助986人完成了心愿。

(来源：中国社会报2021.12.15)