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本报记者 颜小钗

社区基金如何运营管理?专业社工在社区基金项目中如何有效发挥作用?社区基金如何撬动更多社会资源、助推基层治理?中国社会工作学会、腾讯公益慈善基金会于3月18日在京召开“社区发展共创营”研讨会，与会专家学者、行政管理者、实务工作者从不同角度共同聚焦“社区基金助推基层社会治理创新” 项目相关热点。

热点一：社区基金决策运作务必做到合法有效

社区基金为推动社区发展而设，属于“五社联动”中的社会慈善资源。相对于社区基金会不低于200万元注册资金的门槛，社区基金挂靠在公募慈善组织，以专项基金的形式运作。

在民政部慈善事业促进和社会工作司指导下，腾讯公益慈善基金会(以下简称腾讯基金会)今年即将实施“五社联动·家园助力站——社区基金助推基层社会治理创新”项目。项目首要任务是在湖北、湖南等7个试点省(市)的95个镇(街道)创建社区基金，资助每个社区基金20万元作为种子资金,并要求其每年撬动不少于5万元的慈善资金，腾讯基金会则对募集超过5万元的社区基金给予最高5万元激励。

北京大学社会学系教授王思斌认为，此次腾讯基金会项目是落实中央文件有关“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”“畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径”精神的具体表现之一。

四川省成都市从2016年便开始探索社区基金的运营，四川省慈善总会副秘书长潘语曾深度参与其中。她认为社区基金的合法合规是基础，因为社区基金不具有独立法人资格，其法律责任主体是慈善组织，所以其运营管理要符合慈善法等法律法规的规定、符合挂靠公募慈善组织的规章制度。同时，她还建议对挂靠的公募组织进行赋能支持，因为这会直接影响社区基金的运营效率和活力。

“大多数社区基金的发起方是镇(街道)或村(社区)，他们便于协调辖区资源。社区基金管理方要注重吸纳社工、企业、居民骨干等多元代表加入，确保对基金的决策和运作既合法又有效。”潘语分析。

城乡社区存在诸多差异，湖南省民政厅慈善事业促进和社会工作处副处长姜波主张在社区基金项目的选点上要更关注农村社区的发展，体现乡村振兴和共同富裕的要求。同时，探索建立城乡社区的结对帮扶关系，挖掘城市社区在慈善、志愿者资源方面的优势和农村社区在自然风光、农产品质量方面的优势，形成城乡资源长效互助机制。

热点二：“社区基金管委会+专职社工”模式具有运营优势

要有专人来运营，这是社区基金发展的关键之处。那么，谁更适合运营社区基金?

记者注意到，腾讯的这一项目要求社区基金所属镇(街道)应建有社工站、社区基金管委会，并在现有社工站人员基础上新配备不少于2名专职社工，工资薪酬可由当地民政部门结合社工站建设配备予以解决。

项目还要求将镇(街道)社工站的社工逐步纳入社区基金管委会成员中，增强社工在管委会中的主导性，统筹规划和设计专业服务项目。未成立社区基金管委会的，应在成立时直接将镇(街道)社工纳入进来，由其担任副主任及以上职务。

实践中，社工在运营社区基金方面能发挥哪些作用?早在2007年，重庆市南岸区弹子石街道便发起成立了稻草援助基金，但初始运营不佳。“2020年街道建立社工站，社工接手运营后，仅一年多便接收29.82万元善款，远超此前13年间筹集善款的总额，让慈善基金重焕生机。”研讨会上，弹子石街道办事处副主任吴颖如是说。

与此同时，社工站还统筹管理街道9个社区的公益基金。“居民自筹一点、社区出资一点、镇街匹配一点、社会单位捐助一点的筹资方式，在拓宽资金渠道的同时，还调动了居民、社会单位协同共治的热情。”吴颖介绍道。

其间，社工会同社区建立公益慈善项目联席会议制度，共商项目落地事宜，形成了“社区发现需求、社工开发设计项目、社区社会组织实施、社区公益基金支持、社区志愿者参与”的“五社联动”服务机制。

除了慈善资源募集者，社工还承担了慈善资源管理者、社会参与动员者的角色。据吴颖介绍，社区基金使用均以项目方式申报，经社工牵头成立的评审委员会审批后，由申报成功的社区社会组织实施;社工则组织专家对项目执行开展评估，实施全程跟踪管理。自社工参与运营以来，该街道共支持社区公益项目150个，项目金额达283.81万元，其中撬动社会资金166.61万元。

2020年新冠肺炎疫情发生后,腾讯基金会支持湖北开展“五社联动·爱满荆楚”社会工作服务项目。“通过‘五社联动’机制，以镇(街道)社工站为依托，以社工为支撑，充分发挥社区基金在整合公益资源、拓宽慈善渠道、改善社区民生、提升基层治理水平等方面的作用。社工在其中贡献很大。”亲历该项目的湖北省社会工作联合会秘书长王卫民赞叹道。

热点三：应着力构建项目、筹资、督导相结合的社区基金生态

“社区基金筹资难是因为没有好项目，好项目一定要贴近本地区居民需求。社区基金要持续发展，就要扎根本地，根据需求精准设计方案，才能有服务价值、专业价值、社会价值。” 北京社会工作者协会秘书长沈小平表示。

“有了项目后，如何撬动更多的社会资源，是一个循序渐进、多元参与、协同合作、专业运作的系统性工程。”广东省广州市番禺区慈善会副会长邓红兵认为，这需要综合关注各级政府、广大居民、企事业单位、各类服务社区力量等利益相关方的差异化诉求，更要基于社区人文、社会、经济、环境等因素进行统筹融合。

对此潘语亦深有同感。她发现成都社区基金运营者依托社区议事会，常态化盘点社区资源，与利益相关方沟通，其社区基金的发展态势明显就好得多。她建议要对社区基金的运营进行系统规划，并注意以具体事件为切入口，持续激活社区资源。

在互联网公益平台发展迅速的今天，慈善机构如何与公益平台合作，做大做强，持续反哺社会?

腾讯公益平台作为我国最大的互联网募捐信息平台，目前通过该平台参与爱心捐赠的人次已达6.02亿人次，捐赠资金达175亿元，为114798个公益项目提供了筹款工具。据腾讯公益平台负责人介绍，该平台上的一起捐、公益捐步、公益答题等数字化公益筹款工具，均可以支持慈善机构在不同的筹款场景使用，并以配捐激励等方式，带动筹款。

“未来社区基金项目都能发布到腾讯公益平台上，更好地动员社区居民、企事业单位参与，希望资助的3000万元将来能变成5亿元，甚至10亿元。” 腾讯基金会秘书长葛燄对此充满期待。

要实现良好的社区基金发展生态，除互联网平台和技术加持外，项目的实施效果如何保障?据中国社会工作学会秘书长邹学银介绍，本项目将组建由项目总督导和各地督导构成的联合督导组。总督导团队以“线上+线下”的方式，带领各地督导团队，为试点单位提供专业指导、技术支持。

“各方协力支持社区基金从成立、发展、壮大到反哺社会的过程，对推动慈善事业高质量发展、基层社会治理创新具有重要的探索意义。”民政部慈善事业促进和社会工作司社会工作处相关负责人在会上这样表示。

(来源：中国社会报2022年3月22日)