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本报记者 路建英 通讯员 阮班明 唐少泓

“以前家里有人去世，要买棺材，最贵的七八千，最便宜的也要三四千。从安葬到三年后立碑，全部花费预算下来，少则三四万元，多则七八万元。如今火化后安葬在家门口的公益性公墓，可以省下好几万元呢!”作为全村首个将亲人安葬在公墓的人，湖北省谷城县冷集镇袁冲村村民廖玉琴对村级公益性公墓建设很是赞赏。

目前，谷城县290个村(社区)基本实现公益性公墓全覆盖，殡葬事业公益属性成效渐显，实现了基本殡葬服务公平可及、群众受益。

近年来，谷城县委、县政府践行体球网生态文明思想，坚持以人民为中心，紧紧围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，加快城乡公益性公墓建设步伐，全面深化殡葬改革，创新殡葬服务管理，有力推动殡葬事业稳健发展。

高站位谋划

殡葬改革工作取得长足进步

时至寒冬，谷城县已是草枯叶落、花木凋零，但无论是穿行在乡间道路，还是行走在田野河渠旁，再也看不见裸露的坟头墓碑。

坟头墓碑都去哪儿了?“我们把立式墓碑改成了卧式墓碑，在墓穴四周栽花种树，美化环境，把三沿六区散埋乱葬坟墓迁至城乡公益性公墓。党员带动群众，前期集中治理了100余座。”石花镇席垭村党支部书记杜如明说。

谷城是鄂西北山区县，“八山半水分半田”，推行殡葬改革，节约用地、保护环境尤为重要。谷城县委、县政府高度重视殡葬改革工作，成立县殡葬改革工作领导小组，县委书记、县长亲自挂帅，相关部门分工协作、联动配合，形成强大工作合力。

将全县65%国土面积划定为禁葬区，从源头上控制散埋乱葬。禁葬区内，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，全部易地迁入城乡公益性公墓或就地进行标准化治理，落实对每座墓穴奖补墓主亲属500元、整治施工500元、购置卧碑刻字500元的“三个五”资金扶持政策。3个月攻坚行动集中治理散埋乱葬坟墓1.28万余座，节约土地近300亩，实现全县境内“旧坟不露、新坟不增、恢复生态、美化环境”目标。

“新坟不增”如何实现?扩大火化区、推行全域火化。谷城县委、县政府站在“保护生态、保护耕地，实施乡村振兴战略”的高度，把殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设，在开展风险评估和广泛征求意见基础上，申请全域划定为火葬区并获省政府批复同意，从根本上解决土葬占地问题。

自全域推行火葬以来，谷城动员党员干部签订承诺书，带头将逝去亲属火化安葬在公益性公墓，保障殡葬改革工作落地见效。2021年，全县火化遗体3421具，火化率同期提高150%，殡葬改革工作取得长足进步。

高标准推进

加快补齐设施短板提升服务水平

“按照‘先建园、再建绿、后建墓’的思路，建成生命主题公园，山上1100多座坟墓全部迁入生命主题公园，来访群众只见青山不见墓。”谷城县殡葬事务服务中心主任姚巨保介绍。

从2018年开始，谷城县统筹推进县殡葬事务服务中心和烈士陵园建设，投资1.2亿元建成占地350亩的县殡葬事务服务中心，即谷城县生命主题公园。

生命主题公园给当地治丧带来三大变化：场地风景美，最大限度保留山林原貌，突出“以山为寝”的场地形式和空间意境，契合当地群众传统习俗;服务理念新，以标准化的守灵送灵、遗体告别、火化等工作流程，让群众感受到尊重逝者和敬畏生命的价值体验;设计葬式全，设有树葬、花葬、草坪葬、壁葬、花坛葬、骨灰集中安放等节地生态葬式葬法。

在服务中心大楼入口处的LED显示屏上，15间吊唁厅使用情况一览无余。“我们坚持把满足群众基本殡葬服务需求作为动力，探索建立殡葬服务信息管理系统，动态显示吊唁厅使用和全县近200个城乡公益性公墓、4万余座墓位的使用情况，便于全县统筹管理。目前，该系统正在进行业务联网试运行，今后将与省级管理信息平台实现对接。”谷城县民政局负责人说。

同时，谷城智慧殡葬实现了业务“线上办”。殡仪服务中心将逝者信息录入并生成专属二维码，群众可通过手机APP、微信公众号、服务热线等方式办理各项服务，实现丧事“一网通办”。搭建云端祭祀平台，方便群众跨区域跨时空寄托哀思。

“用智慧理念推进殡葬改革，既照顾百姓情怀，又保护绿水青山，这就是我们工作的目标。”谷城县委书记黄克立说。作为全省城乡公益性公墓建设试点县，谷城坚持“城乡统筹为基础、移风易俗为导向、公益惠民为激励、节地生态促振兴”的发展思路，持续深化新时代殡葬改革，逐步建立健全现代文明的县域殡葬服务体系。

高规格落实

进一步彰显殡葬事业公益属性

按照分点布局、各具特色、互为补充的方式，谷城城乡公益性公墓建设统一标准、因地制宜、同步推进，建设的茶园墓、菊花墓、林下墓、草坪墓，与乡村振兴的绿色发展理念高度契合。

在村级公益性公墓建设上，探索城乡联建、镇村联建、村村联建、偏远村独建模式，鼓励“半亩地、100个墓位、10万元投入、可用20年”的方式，按照“占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好、可降解”的标准，公益性公墓内单墓占地面积不超0.3平方米、双墓不超0.5平方米，涌现出冷集镇塔湾村追思园、城关镇青山村归真园、茨河镇陶湾村合一园等示范点。

时下，庙滩镇公益性公墓青隐园成了群众茶余饭后休闲娱乐的公园;喻家湾村公益性公墓松涛园里青翠欲滴、松涛阵阵;冷集镇袁冲村公益性公墓去年建成至今已落葬19位逝者。

“我们将全民惠葬、厚养礼葬、节地安葬理念纳入村规民约，村中有老人去世，我们第一时间上门讲政策做服务。现如今，践行现代殡葬新理念新风尚成为村民共识，哪家有人去世，亲属先来找我们。”袁冲村红白理事会会长陈明国说。

谷城殡葬改革之所以获得广大群众支持，其根本在坚持公益惠民方向，从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，群众真切感受到殡葬改革带来的新变化。

推行惠民殡葬服务，免除遗体接运费、遗体冷藏费、基本火化费、骨灰存放费等基本殡葬服务费用，人均减免1050元;低保户和特困对象去世后全部免费安葬;对散撒骨灰、不留坟头、不立碑的每例奖励1000元，全部由县财政统一承担;建立标准化服务流程，统一培训殡仪礼仪，对基本殡葬服务项目，实行政府主导、群众参与、物价部门核准定价。

引导群众摒弃传统丧葬陋习，代之以村民公约规制、红白理事会操办，用集中守灵、集体共祭、家庭追思、鲜花祭祀、植树纪念等新的丧葬方式引导，让殡葬服务更具公益性、文化性、纪念性、经济性，殡葬改革从单纯靠政府推动演变为全社会自觉行动。

(来源：中国社会报2022年1月18日)