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本报记者 祝 闯 通讯员 肖海军

农村社区是农村社会治理和服务的基本单元。近年来，海南省各级民政部门积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，持续加强农村社区治理和服务体系建设，努力把农村社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

2018年，民政部公布首批全国农村社区治理实验区，海口市秀英区、三亚市天涯区成为全国首批实验单位。3年多来，两区党政领导高度重视实验区建设，聚焦主题、把握特色、合理规划，探索出符合地方实际的社区治理路径，进一步推动了农村社区治理和服务创新。

加强顶层设计

让实验区建设有底气

被确定为首批全国农村社区治理实验区后，秀英区组建全国农村社区治理实验区领导小组，并在区民政局设立办公室，负责日常工作。制订《海口市秀英区创建全国农村社区治理实验区工作实施方案》，明确创建工作目标，细化方案责任事项，为创建工作做好顶层设计。

天涯区同样高度重视农村社区治理实验区创建工作，第一时间成立由区委书记为组长、区长为常务副组长的实验区建设工作领导小组，办公室设在区民政局。召开“建设全国农村社区治理实验区”动员部署会，部署工作重点并提出具体要求，创建工作稳妥有序推进。

改善基础设施

让农村社区服务更走心

2020年11月，秀英区美德村建设了日间照料中心，内有书籍、电视、健身器材以及午间休息的床铺。来这里活动的老人表示虽然面积不大，但设计非常温馨。

今年初，海南康顺社工服务中心在美德村日间照料中心办起长者饭堂。每天午饭时间，社工和志愿者都会准时为老人送上午餐，特困供养老人的午饭是免费的，其他老人每人每顿饭只收5元。

除为老人提供日间照料服务，秀英区还着手解决社区学龄儿童放学后的管护问题。从2019年开始，秀英区结合新时代文明实践站建设，在美德村、施茶村启动“四点半”课堂项目，组织社区志愿者为孩子们提供作业辅导、陪伴阅读等服务。

据悉，近年来，海南省各市县不断完善农村社区公共服务场所，从2016年起，秀英区累计投入1亿多元的财政资金，通过新建、购买、修缮等方式全面解决了70个农村社区公共服务场所的“无、危、小”等问题。通过在农村社区安装智能烟感探测器、智能燃气检测器、路灯电路检测器以及视频监控等设备，进一步前移监测、监控和管理预警端口，实现农村社区安全隐患问题的“全面监控，提前预防，即时发现，及时解决”。同时，在农村社区综合服务大厅信息屏发布村民所需的各类信息，满足村民对社区服务、公共卫生等方面的需求。

推行“互联网+”

让村(居)民办事更便捷

过去三年多时间，天涯区在稳步推进“线下”政务服务的同时，大力推进“互联网+政务服务”，形成线上和线下相结合、网上服务和实体大厅服务相结合的政务服务新格局。

同时，天涯区将服务事项向社区和便民站拓展和延伸，分别下放74项、95项服务事项至规模较大的社区和便民站，且配备专职工作人员，实现政务服务集中办理。

天涯区还推行“代受理+政务快递”服务。通过服务网点代为受理，以“邮递”方式送审批部门办理，再以“邮递”方式将办理结果送达当事人，实现“就近办、一次办”。

秀英区在全区农村社区建设便民服务中心，设立综合服务大厅，配备电脑、复印机、电话等办公设备，推进政府公共服务向农村延伸。

秀英区建立农村社区公众号，连通着政务网、互联网等平台，实现便民服务、网格服务、市民云服务“三务一体”，高效精准匹配村民需求与社区服务，为群众提供便利的网上预约办事、村务咨询等线上服务，不断提升社区服务信息化水平，增强农村社区公共服务能力。与此同时，秀英区还建立了村务公开微信群，及时公开涉及群众切身利益的党务、财务、政务等信息，搭建网上村务监督平台，打通群众监督的“最后一公里”。

培育社区社会组织

让社会力量参与社区治理

社会组织是政府在社会治理领域的好帮手，是社会服务的生力军。秀英区建立社会组织双孵化平台和孵化基地，通过“挖掘-入壳-培育-孵化-评估-出壳-陪伴”模式，实现全区社会组织和社会组织党组织“双孵化”、社会组织党的建设与能力建设“双提升”、社会组织服务能力与党建引领基层治理“双促进”。据统计，自秀英区社会组织双孵化平台运行以来，已累计孵化21家社会组织。

针对农村农技支持、老年人照料、特困人员和残疾人帮扶、青少年和留守儿童心理咨询与课业辅导等诉求，秀英区积极推动不同类型的社区社会组织发展，由其提供精准有效的专业化服务。2017年以来，秀英区各村相继成立农村社区乡贤会、红白理事会、村务协商会等群众组织，调动群众有序参与社区治理，推动形成政府治理和社会调节、村民自治的良性互动。

天涯区社会组织孵化基地作为集培育扶持、培训交流、人才培养、资源配置、信息发布等多位一体的社会组织综合性服务平台，适时为辖区内的社会组织提供省内外专家培训、大型活动组织等服务，推动社会组织高质量发展。

以民众需求为导向各尽其能，天涯区社会组织针对农村青少年儿童关爱保护、困难群体帮扶、环境保护等提供精准化、多元化服务，打造了农村青少年儿童舞蹈和绘画教学、事实无人抚养儿童帮扶、疫情防控志愿者联合行动等公益服务项目，从人、物、景等多维度、全方位助推天涯区社区治理工作取得实效。

(来源：中国社会报2021.7.29)