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近年来，辽宁省沈阳市和平区积极探索基层治理创新，形成了“党建引领，合和共治”基层社会治理模式，使资源在社区生根、力量在社区汇聚、工作在社区联动、任务在社区落实，有效推进了基层治理体系和治理能力现代化。

电业社区在嘉兴街96号院开展“社区邀您来吃饭”活动。

和平区位于辽宁省沈阳市中心区域，面积61.06平方公里，下辖长白岛经济区和10个街道办事处，共有102个城市社区，户籍人口76.22万。

近年来，和平区委、区政府不断践行“两邻”理念，围绕“党建引领、协商自治、协同共治”的工作原则，多方参与体系初步形成，但仍面临不少问题，为此，和平区探索创立了“党建引领，合和共治”基层社会治理新模式，形成了区域融合、资源共享、开放互通、协商共治的社区治理新格局。

党建引领重视培育社区“领头雁”

和平区充分发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，在政治、思想、组织、作风、制度、纪律等方面发挥引领作用，统合治理理念、把握治理方向，把党的组织优势转为治理优势，整合调动各方资源。

和平区已建起由区委、10个街道党工委，加上46个职能局党委(党组)、98个社区“大党委”、865个党支部组成的社区治理四级党建架构。

和平区十分重视培育社区“领头雁”队伍，选强人、育新人、打造“硬核”社区书记队伍，重点建设推广胡静琴书记工作室。工作室自建立以来，围绕社区党建、社区治理、社区服务开展专题培训，不仅建起了专家学者团队，还组建了由全市部分社区书记组成的领头雁团队和工作运行团队，先后总结提炼胡静琴工作“六法”和社区工作“十字经”，形成操作化的流程与模式，以“人物+案例”方式复制推广，发挥了强有力的典型引领和示范带动作用。

前段时间，在南湖街道文安路社区，胡静琴对6名社区书记进行小班培训。“胡书记，我刚当选社区书记，感觉自己在居民中的威信没那么高，遇到矛盾时心里多少有点发慌。”“党史学习教育怎么能和社区活动结合得紧一点?”培训中，新一届的社区书记们纷纷提问。

胡静琴说：“你们刚上任，最关键的是守好初心，坚定信念，为老百姓多做实事……”胡静琴将自己20多年积累的宝贵经验，手把手地教授给新书记们，赢得大家一致好评：“上连天线，下接地气、更有实招。”“关键是可复制、可推广。”

电业社区书记张超是位“80后”，除了在培训课上向胡静琴学习外，他还在遇到难题时主动向胡静琴请教。“你多跟居民建立联系，走进去，开展活动。请进来，让大家看到你的做法，只要你心诚，老百姓就能理解支持你。”胡静琴的一番话，一下子打开了张超的工作思路。

和平区还努力建强网格“带头人”队伍，按照党性强、能力强、服务意识强的要求，选好配强社区网格党支部书记，选择群众基础好、威信高、工作能力强的党员作为网格党支部的班子成员。网格党支部书记及班子成员通过主持召开网格工作党内会议、牵头网格各项议事决策等举措，充分发挥网格“带头人”作用。

“网格+”打造“移动居委会”

和平区太原街街道中山社区辖区有26栋2717户7000多人，社区网格员在创城巡查中发现，由于年久老化，楼道里的很多感应灯都不亮了。中山社区经研究决定，启动惠民资金，开展“亮灯”行动。

为全面掌握信息，社区网格员两人一组夜间加班核实，全社区98个单元挨个走了一遍。他们一层一层地排查、记录，再将情况反馈给维修工人进行更换、维修。经过十多天的努力，中山社区共更换感应灯150余盏，社区网格员用踏实的脚步为小区居民踏出了光明之路。

据介绍，和平区注重“网格+”在社区的应用，按照“八定”要求，即定格、定责、定人、定时、定线、定质、定量、定论，做到需求在格中发现、资源在格中整合、问题在格中解决。同时，推进社区+网格覆盖楼院，让社区工作者加入网格，日常工作下沉到小区楼院，延伸完善小区网格管理组织架构，利用“和平万户通”组建由社区网格长、网格员、院长、楼长、单元长组成的五级“网格化”管理组织体系。建立起以小区楼院或单元为单位的微信群，形成纵向到底、横向到边、社区居民全覆盖的微信矩阵群。

和平区强调以“民生网格”助推社区服务升级，搭建以社区党组织为核心，居委会主任、社区工作人员、楼栋长为线条，居民积极参与的社区民生网格化服务体系，经常性开展“三相四百”活动，即“居民之间相认、相知、相助”，实现“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，实现“哪里的群众有需要，居委会就移动到哪里”，打造家门口的“移动居委会”。

“我们依托区里的‘党建引领，合和共治’综合指挥应用平台，统筹全区‘网格+’多格力量合一，全面负责社区建设中涉及的社会治理网格化工作具体业务指挥调度、数据考核、任务分解、事项确权、指导培训等工作。”和平区相关负责人介绍。

此外，和平区全面开发“全功能”“全融合”“全数据”的智能化网格工作系统，全面推广“人防+技防”相结合的综合管控方式，与社会治理不同层级、不同行业系统平台对接联通，信息共享，将社区政务网络接入区电子政务外网，构筑一体化社区服务体系，将社区综合便民服务平台与社会治理网格化平台对接联通，形成信息共享、多方协同的社区治理基础数据库。

多方参与基层“大邻里”更和谐

和平区坚持从居民最需要、利益关系最密切的事情做起，以项目为载体，以培育精神为动力，统筹资源，通过发动群众共同参与社区治理，全过程参与议事、决策、执行、监督，形成政府、社会和居民良性互动的治理格局，通过共谋、共建、共管、共评、共享，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

同时，通过建立《社区家务事协商事务目录》《社区居民议事协商流程》等规则，明确社区协商的主体、内容、方式和手段等。

在基层社会治理过程中，邻里之间矛盾纠纷很难避免。小小篮球架在南市场街道和平新村社区振玉里小区曾引起了一场风波。为了让院内孩子们能打篮球，小区自治管委会出资在小广场上安装一个篮球架。安装后小广场热闹了起来，但住在附近的居民对打篮球产生的噪音不满，纷纷找到了社区。和平新村社区书记张明伟与业委会委员共同商讨召开居民代表会，经协商后，双方共同让步：篮球场在居民非休息时间开放，平时拉上隔离带，由专人管理。

和平区还着力培养小区议事会、居民代表会、小区事务协调会“三会领袖”，加强社区居民对社区“家务事”的协商能力，积极搭建多方共治的议事协商平台，年均组织召开各种形式的议事协商会议千余次，启动和落实千余项便民项目和便民措施。

和平区各社区还不忘积极拓展服务外延半径，与辖区单位共建共享，让基层“大邻里”更加和谐。

和平区积极引导职能部门下沉党员、驻区单位党员、“两新”党组织党员等担任网格“大支委”兼职委员，参加网格工作党内会议，参与网格事务议事决策，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商。网格“大支委”强化统筹意识、服务意识和责任意识，实行网格内各项工作职能和事务的统筹领导，形成了网格工作齐抓共管、同心同向同力的工作合力。

社会组织是基层社会治理的重要力量，近年来和平区大力培育发展社区社会组织22家和基层备案类社会组织1123家，涵盖社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，涌现出如律动公益、益新公益、惠万民、九大妈等知名的公益社会组织品牌，奏响基层治理大合唱。

有邻互助带动邻里“和善”

在电业社区96号院，每逢传统佳节，社区工作人员每人会带几样亲手做的菜，到96号院的凉亭下举行“邻里答谢宴”，以此增进邻里之间的友谊。

和平区积极在社区层面开展“社区家”建设，将“有邻”文化作为邻里建设的突破口，建设“有邻”社区，以邻里为中心，倡导以邻为善、与邻为伴。同时，建立“社区家”文化引领机制，引导居民、驻社区单位和社会组织参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，增强居民参与主动性。根据地域文化确定“社区家”特色形象和标识，结合场地条件建设“有邻”文化长廊等。

和平新村社区则推出“四个一”活动，即“一张欢笑全家福”“一张邻里友善联系卡”“一顿欢乐团圆饭”“一次难忘互助行”，彼此间增进了解，培养友好互助情感，增强社区居民的归属感，营造“邻里和谐，社区温馨”的大家庭氛围。

和平区还以家庭为“本”，以家教为“策”，以家风为“心”，开展最美家庭评选、家教家风“十百千”工程等活动，依托“家文化”建设促家庭和睦。

“通过丰富多彩的‘家文化’活动，人与人之间的距离拉近了，居民之间相互联系也更加紧密，参与社区活动的也越来越多，邻里关系也日趋和谐。”和平区民政局相关负责人表示，让“与邻为善、以邻为伴”的两邻幸福涟漪不断扩大，居民们在一个又一个幸福圈叠加中提升幸福指数。

和平区还建立起互助机制，建立邻里服务换积分、积分换服务制度，以家庭为单位开展志愿服务、邻里互助活动，培育社区居民的志愿精神。搭建各类活动载体，激活社区居民自治和参与机制。如引入沈阳市乐居社会工作服务中心，通过整合社会、文化、人居等多方社会资源开展公益性活动，旨在将“有邻模块”真正嵌入社区治理体系中，在社区内部、邻居之间建立“邻里守望”的社区营造机制。

为让居民对社区更有归属感，和平区让居民从美化家园等小事做起，通过社区美好环境、特色文化等建设，共同缔造美好人居环境和融洽邻里关系。如北市场街道安图社区通过广泛征集群众意见，以艺术化的手法将“老旧围墙”变为“美丽画卷”。

(来源：《中国社区报》2021年7月20日)

记者：陈丽英 通讯员：郭峰