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本报记者 周 亮 通讯员 曹莎莎 常鲁滨

走进山东省烟台市福山区臧家庄镇中桥村幸福院，宽敞的院子、整洁的屋子、干净的餐厅，冰箱、消毒柜、电视机、棋牌桌一应俱全，志愿者和老人一起边聊天边包饺子，不时响起的欢笑声让人倍感温暖……2020年以来，因益善德志愿服务中心志愿者的到来，臧家庄镇老年人的生活越来越丰富多彩了。“这都要感谢党和政府，志愿者隔三岔五就来给我们理发按摩，陪我们说话，还做好吃的。一见到他们啊，我就别提有多开心了。”中桥村幸福院的李琦贵老人说着便竖起了大拇指。

2020年，福山区通过社会组织公益创投的方式，由福山区益善德志愿服务中心、福山区红樱桃爱心协会、馨悦居家养老服务中心、福山区鸿福居家养老服务中心分别承接臧家庄镇、回里镇、高疃镇、门楼镇16个农村幸福院的服务项目，以专业社工带动志愿者，为村内老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文娱活动和传统文化教育等五大类服务。一年来，四家社会组织开展服务100余次，惠及老年人4.6万余人次。

而这，只是福山区引导社会组织参与社会救助的一个缩影。近年来，该区积极探索“有温度、讲精度、重深度”的社会组织参与社会救助模式，勇于创新，主动作为，让爱心善举流淌在全区大街小巷、乡间田野。

从“被动接受”走向“主动融入”

近年来，福山区将社会组织参与社会救助作为提质升级的重要抓手，建立起区委统一领导、民政监管指导、社会组织落实到地的三级联动抓救助模式，将其纳入县域社会治理、脱贫攻坚和乡村振兴决策部署，动员全区社会力量从“被动接受”走向“主动融入”，共同参与社会救助，形成了以党委政府为主导、以社会组织为主体、多方力量共同参与的社会救助良好局面，构建起政府主导、上下贯通、左右协同的一体化社会组织参与社会救助工作网络。

该区在深度培养上下功夫，高标准建成5000平方米的社会组织创业园，为社会组织参与社会救助服务提供渠道和资金支持;设立区社会工作总站1处、乡镇级社会工作站3处，广泛链接社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源，有效提升了社会组织介入社会救助项目的管理服务能力。同时，按照“成建制、成体系、成规范”的标准，积极发展救助类社会组织，先后涌现出启明公益助学、红樱桃爱心协会、福泉社工服务中心等涉及困难家庭教育、脱贫攻坚、探访关爱等专业化社会组织25个，实施“春蕾逐梦——特殊青少年帮扶”“圆梦天使”等社会救助服务项目43个。

该区还在正向引导上下功夫，进一步健全监管指导机制，围绕参与率、效益比、影响力、受欢迎度等方面，每季度对社会组织参与社会救助的情况进行统计评价，激发社会组织参与社会救助的活力。2018年以来，全区80%以上的社会组织参与了助贫、助困、助学、助医、助残、助老、助疫等专项救助工作，救助物资折款634.9万元。

从“零散化”走向“精准化”

福山区围绕“把平台建起来、把人聚起来”的工作思路，积极探索社会组织参与社会救助的有效路径，使社会组织参与有平台、活动有抓手、发挥效能有空间。

该区将社会救助与公益创投相融合，把救助帮困作为年度社会组织公益创投项目重要内容，将定向点单“要我做”和自由申报“我要做”相结合，培育救助帮困项目114个，形成一批可复制、可推广的成果，进一步汇聚社会多主体参与的合力。

针对社会救助对象多元化、个性化需求，开展类别化、差异化救助帮扶，形成“物质+服务”综合救助模式，大大丰富了救助资源和手段。针对农村分散供养特困老人、孤寡及留守老人吃饭难、就医难等问题，通过购买社会组织服务，在16个村居开展农村幸福院项目;为全面落实分散供养特困人员监护责任，通过购买社会组织服务，为特困人员家庭安装智能装置，实现24小时实时看护，让他们在家享受到专业化、标准化的10项关爱服务;针对农村留守儿童及困境儿童，打造“春蕾逐梦——特殊青少年帮扶”项目，制订一对一帮扶计划，在心理辅导、兴趣培养、家庭教育等方面提供专业服务。

在此基础上，引导社会组织适时进行角色转换，变“输血”为“造血”，把帮困与扶智扶志、社会融入相结合。“益剪缘”农村妇女扶贫等项目，教授辖区农村贫困妇女传统技艺，人均年增收1000余元;“事业家”困难家庭精准扶贫项目，对困境青少年儿童的父母及家人开展岗前安全、技能培训，并对接爱心企业，从根本上帮助困境青少年儿童的家庭解决生计问题。

由“权宜之计”走向“长治长效”

在引导社会组织参与社会救助的同时，福山区也深刻认识到，只有深化人才支撑、精准规范管理，才能持续提升社会组织的救助能力。

该区大力实施社工人才“鸿雁计划”，出台激励政策，引导社会组织从业人员参加社工职业资格考试，推进社工人才队伍专业化、职业化。同时，有意识地将社会救助内容融入社会组织参与社会治理综合培训、社会工作领军人才实务培训等，邀请专家教授介绍国内外开展社会救助的经验做法。并对购买社会救助服务的社会组织开展专项培训，提高工作人员的政策解读能力和核查专技能力。2021年，全区开展社会组织参与社会救助培训8期，培训专职社会工作者、救助类项目执行人、志愿者320余人次。

福山区还十分注重对社会组织参与社会救助的规范化管理，将社会救助项目纳入政府购买服务范畴，按照政府购买服务流程，严把承接项目公开招投标、第三方专家项目评审、入围社会组织签约履约、财务审计、绩效评价等诸多环节，实现前期评估监测、中期综合救助、后期扶持发展无缝衔接，推动了社会组织参与社会救助健康、有效、长远发展。

(来源：中国社会报2021.12.8)