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在舟山市枸杞岛，海岛“支老”人员和志愿者陪老人开展文娱活动。

志愿者教老人做手工。

养老护理员陪老人读报。

护理人员陪老人散步。

杭州市余杭区径山镇小古城村钱三组部分党员、群众代表进行组级协商。

丽水市开展留守儿童防溺水教育。

临海市两位老人到婚姻登记处补领结婚证。

嘉兴市南湖区新兴街道松鹤社区开展志愿活动。

    悠悠万事，民生为大。

回眸2021年，浙江民政人把党史学习教育同总结经验、观照现实、推动工作相结合，在建设共同富裕示范区的新征程上扎实开展“我为群众办实事”实践活动。全省民政工作者把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极履行民政强基兜底赋能职责，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，深入实施“活力迸发、有为有位”社会组织先行计划、“关爱保护、快乐成长”儿童福利先行计划、“集成协同、智慧应用”数字民政先行计划等“九大先行计划”，加快推动精准保障、幸福颐养、人人慈善、和谐自治、暖心服务“五个标杆区”建设，努力在更高水平上实现民政领域的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，让共同富裕的光芒照亮每个角落。

搭建民政共富的“四梁八柱”

按照浙江省委、省政府和民政部部署要求，浙江省民政厅制定了《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案(2021—2025年)》，在“民政30条”全面建成精准保障、幸福颐养、和谐自治、暖心服务“四个标杆区”的基础上，增加了“人人慈善标杆区”。同时明确，到2025年高水平建成“五个标杆区”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

围绕浙江省“民生七优享”金名片，着力推进“浙有众扶”“浙里长寿”突破性改革，研究提出扩中、提低和公共服务减负集成改革等重要举措。高质量组织召开慈善专题研讨会，全力争取慈善税收优惠政策在浙江先行先试。认真部署推进“五个标杆区”建设试点和19项专项改革试点，组织对6个市和26个县(市、区)试点方案会审，确保试点工作落地落实。

数字化民政成效初显

对标对表全省数字化改革总体方案，浙江省民政厅深入推进民政数字化改革。组成9个调研组，由民政厅领导带队，赴全省各地实地调研，深入梳理改革需求，谋划多跨场景，研究改革举措。出台《“一码集成、智慧民政”数字化改革方案》，构建以1个民政综合智能协同平台为基础，以共享数据、安全保障、组织体系为3大支撑，以智慧救助、智慧治理、智慧养老、智慧服务4个方面和“九大先行计划”为落脚点的“1349”民政数字化改革体系。

组织省市县业务骨干150余人集中办公，全面梳理12个业务领域、64项核心业务、22项年度工作要点、8项重大任务以及需求清单、多跨场景清单和改革清单，形成了核心业务和重点任务“4+2+2”体系，统一了全省民政领域改革标准。

大力推进“民政大脑”建设，初步建成省民政厅各业务系统综合门户平台。围绕“整体智治”开发民政综合应用，集成了37个数据实时更新、指标贯通到县的动态页面。

以“浙里救”迭代升级和“浙里养”开发建设为重点，统筹谋划、试点实施各类民政应用场景开发与建设，“浙里救”“浙里养”“浙里慈善”“浙里逝安”“浙里未成年人关爱保护”列入全省重大应用“一本账”。

社会救助兜底保障更加精准高效

浙江省民政厅以省大救助信息系统为支撑，精准识别困难人群，适度扩大覆盖面。目前，全省低保、低边、特困等对象共79.14万人。稳步提高城乡最低生活保障标准，全省人均月低保标准为930元，年标准均达到1万元。除杭州、金华外，其他9个市已实现救助标准市域统一。推进困难群众救助“一件事”集成联办，涉及民政救助、住房等专项救助和电力减免等14个事项。今年6月以来，办件量达2.29万件。

探索县级“智慧救助服务联合体”建设，统筹政府、社会、市场等救助资源，建成12家“助联体”。新增“幸福码”延伸服务，为每个救助家庭提供“一户一码”专属服务。今年8月以来，“幸福码”累计访问量151万次。

健全完善“1+8+X”新时代社会救助体系，修订社会救助家庭经济状况核对管理工作实施办法，深入开展“解忧暖心传党恩”活动，加强困难群众探访关爱制度落实，累计解决政策性问题3150个、个性问题4720个。

养老服务堵点难点成攻坚之势

今年，浙江民政系统共完成困难老人家庭适老化改造2.7万余户，乡镇(街道)居家养老服务中心建设竣工验收360家，康养联合体试点建设143个。实施“机构跟着老人走”计划，11个市和23个50万人口以上的县(市)全面开展养老服务设施布局专项规划编制工作，部分已形成初稿。

加强养老服务人才队伍建设，推进养老护理员职业技能培训与评价，每万名老年人拥有18.26名持证护理员。“浙里养”智慧养老服务平台完成养老机构开业“一件事”、老年优待证全国互认与联机制证等内容，访问量已达60.9万人次。积极开展认知症照护研究，加强失能失智等困难老人照护。

扎实做好“海岛支老、一起安好”行动，30名护理人员入驻舟山15个悬水小岛常态化开展服务，惠及老年人3万余人，温州等地也积极推进本地海岛支老行动。

社区治理创新取得明显成效

浙江民政系统持续跟进掌握村(社区)组织换届后续动态，抓好“后半篇文章”，强化村(居)民委员会规范化建设，省民政厅研究制定村民代表履职规范并提请“两办”印发。

扎实开展村级议事协商创新实验工作，完成第二批19个省级实验区结项验收和成果展示，组织开展第三批24个省级城乡社区治理和服务创新实验区中期评估，出台城乡社区“居民会客厅”建设和服务规范，累计建成“居民会客厅”122个。

部署开展村(社区)减负增效“双百工程”活动，在全省设立100个村(社区)减负增效工作监测点，筛选100个社会组织参与社区治理典型案例，切实发挥辐射带动作用，巩固基层减负增效成果。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，推进乡镇(街道)社工站建设，全省现有社工站846个。

社会组织培育监管同步发力

今年，浙江省民政厅研究起草《体球网促进社会组织高质量发展 助力共同富裕示范区建设的意见》并提请省两办发文，加快社会组织培育发展。目前，全省登记在册社会组织7.3万家。

3月至6月，全省集中开展了为期百天的打击整治非法社会组织专项行动，共查处非法社会组织425家，其中取缔60家、劝散解散303家、引导登记62家，有效防范化解了一批社会组织领域重大风险。

联合省发改委等部门开展收费检查督查，对全省近5800家行业协会商会开展收费治理，责令退还违规收费333万余元，约2500家协会商会参与“我为企业减负担”行动，减免、降低收费约1.8亿元，惠及企业5.6万家。

慈善第三次分配作用积极发挥

目前，浙江省共认定登记慈善组织1226家，获得公开募捐资格的社会组织181家。完成慈善信托备案111单，信托合同金额总规模11.3亿元。

各地认真贯彻落实《体球网加快推进慈善事业高质量发展的实施意见》，11个市均完成配套文件立项，形成征求意见稿。组织“中华慈善日”宣传，开展“慈善一日捐”活动，累计募集善款超3.2亿元，其中省级共募得3006万元。

此外，各地还积极做好善款分配方案制订和慈善项目筛选工作，重点支持山区26县的扶贫、济困、扶老、救孤、助残等项目。大力实施慈善基地能力提升工程，增强其培育慈善组织、孵化慈善项目、对接慈善资源功能。

未成年人关爱保护网络建立健全

浙江省深入贯彻落实未成年人保护法，召开省未成年人保护工作委员会第一次全体会议，指导市县调整成立由民政牵头的未成年人保护工作协调机制。

加快儿童福利服务机构建设，推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展，新建、改扩建区域性儿童福利机构，推进市、县未成年人救助保护机构实体化运行。全省现有未成年人救助保护中心88个、乡镇(街道)未成年人保护工作站353个。

全省累计建成儿童之家2万余个，26个加快发展县基础型儿童之家应建尽建，命名100个省级示范型儿童之家。扎实推进“添翼计划”扩面提档，累计完成500例残疾儿童集中养育康复训练。

惠民殡葬综合改革深入推进

浙江省民政厅持续推进节地生态安葬，建成100个省级公益性节地生态安葬示范点，已完成当年目标。推进惠民殡葬基本服务全流程费用减免，截至11月底，全省共火化遗体30.25万具，免除四项殡葬基本服务费用约3亿元。

统筹做好清明安全祭扫工作，其间累计接待祭扫群众894.91万人次，共疏导车辆166.08万辆，参与服务保障的工作人员每天近10万人。积极开展殡葬数字化改革，推进群众“身后事”联办工作，努力实现逝有所安、群众满意的目标。

民政服务全面统筹力求贴心暖心

浙江省民政厅稳妥实施杭州市部分行政区划调整等3件县级以上区划调整事项。持续开展不规范地名清理整治工作，首批46个不规范地名实现清零，第二批32个不规范地名清理完成19个。开展“党史中的浙江地名”系列展览活动。加强界线管理和平安边界建设，开展“浙皖线”和37条市、县级行政区域界线联检工作。

做好生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，截至11月底，全省共救助2.71万人次。婚姻登记工作依法有序开展，截至11月底，全省共办理结婚登记23.66万对、离婚登记6.86万对、补发婚姻登记证30.99万件。全面推进婚姻登记机关规范化标准化建设，全省101家婚姻登记机关场地建设全部达到国家3A级以上标准，4A级以上达30家。持续深化内地居民婚姻登记“全省通办”改革工作，积极推进内地居民婚姻登记 “跨省通办”试点，全域推进婚俗改革试点。

加强移民安置和后期扶持工作，完成6项移民实物调查或安置规划大纲审查和9项移民安置工程验收。2021年，全省共申报备案水库移民后期扶持项目3026个，总投资34.14亿元，其中安排移民资金16.02亿元。截至目前，已开工建设项目2951个，开工率达97.52%，年度移民后期扶持资金支出率达75%。

平稳承接残疾人两项补贴发放职能，全省共向96.4万人次发放资金18.97亿元。

(来源：中国社会报2021.12.21)