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本报记者 赵晓明 通讯员 朱 钊

村里的猕猴桃产业怎么才能更好发展?村民之间发生矛盾纠纷该如何调解?……今年以来，陕西省眉县横渠镇豆家堡村在县民政局指导下，在村级“小微权力”清单等制度基础上，建立议事协商制度，吸纳村“两委”干部、乡贤、村民代表等参与，将事关群众利益和村里发展的事项纳入议事范畴，激发村民参与村庄事务的积极性，全面提升基层治理能力。

建平台，打造人人参与的民事民议载体

前几天，村民任耀龙急匆匆地来到村委会，向村“两委”干部“诉苦”：这雨一下就是十多天，可怎么得了?

听了任耀龙的话，村委会委员虞勤看了下门外还在下着的雨，也有点发愁：阴雨连绵，猕猴桃采摘、销售都成了问题。

虞勤告诉记者，全村共种植近5000亩猕猴桃，包括市面上常见的徐香、翠香、海沃德等多个品种。可无论哪一个品种，都受不了长久的阴雨天气。

相比销售的烦恼，任耀龙有更为急迫的诉求：他家猕猴桃果园边上就是水库泄洪渠，由于当地很少遇见连续大雨，泄洪渠早已因为各种原因堵塞。一旦上游放水，很有可能蔓延并破坏猕猴桃果园。

“那可是自家‘摇钱树’啊。”任耀龙告诉村“两委”干部，光靠他自己难以疏通泄洪渠，希望大家一起商议下怎么办。

听了任耀龙的话，村党总支书记、村委会主任张增峰立即组织村“两委”干部、村议事协商委员会成员一起商议。大家讨论后觉得，这不是任耀龙一家的事儿，如果不抓紧解决，很可能会影响更多农户家的果园。

在协商中，大家一致决定，用挖掘机多段同时开工，疏通泄洪渠。经过一天的紧张施工，泄洪渠里的杂物清理干净，清淤工作基本完成。包括任耀龙在内的众多村民松了一口气。

张增峰觉得，解决泄洪渠疏通问题，得益于村里建立的议事协商机制。据其介绍，今年2月，豆家堡村制定了《议事协商实施方案》和《议事协商规则》，村里的重大事项和日常事务，村民都可以通过当面反映、书面上报、网络传递等方式表达意见，村议事协商委员会召集相关组织、人员开展议事协商，协商后形成决议并有效实施。

眉县民政局干部孙海峰从试点开始一直联系村里，并进行指导和帮扶，见证了议事协商制度建立的全过程。孙海峰告诉记者，县民政局在帮助、指导村里建立议事协商制度的过程中，结合猕猴桃种植面积大、村民经济意识强的特点，最大限度尊重并激发村民参与公共事务的积极性，多渠道收集民意，让更多的公共事务在村内得到解决。

“通过议事协商，村民参与公共事务的热情一下子被激发出来了!”虞勤深有感触地说，议事协商把涉及村民切身利益的事摆在桌面上说，大家关注的焦点能通过协商，进入村委会决策定事、推进工作的全过程，很多村民从旁观者变成参与者。

促发展，在协商中平衡各方诉求

“通过土地流转建养猪场，预计年底村集体保底分红就能拿到15万元。”说起养猪场的好前景，张增峰乐开了花，这不但能为五组的村民带来每亩地360元的收入，村里的不少公共支出也有了着落。

建养猪场壮大集体经济，虽然是好事，但也一波三折。大量猪粪、污水污染环境怎么办?万一养殖效益不好，大家的收益如何保证?……今年2月，听说私营老板张保军想和村里合作建养猪场，村民们带着疑问一窝蜂来到村委会。

面对村民们的重重疑虑，村干部想到了议事协商这个途径。“我们采用现代化养殖技术，整个养猪场全部封闭运行，猪粪、污水全部杀菌处理，还要经过环保部门的检测，污染绝对不出养猪场。”在2月14日召开的见面会上，养猪场负责人张保军向村民代表讲解养殖技术，消除大家的疑虑。

“大家的收益完全可以得到保障。”在3月6日的恳谈会上，张增峰的话语掷地有声。

“村里负责把土地从五组流转过来，每年流转费翻一番，五组原来的收益完全不变。我们再以土地等入股，和投资方签协议，无论经营状况如何，最低以3%的比例分红。”张增峰的解释获得了村民的认可。

最终，经过几轮见面会、恳谈会、协商会，村民的顾虑都得到了满意的答复。紧张施工建设后，9月2日，一座现代化养猪场在豆家堡村开始运营。

在养猪场建立的过程中，豆家堡村积累了一定的议事协商经验，并将其运用到其他各项事务中。今年5月，村委会研究垃圾填埋场项目，由于涉及选址、环保等众多村民关注的问题，村委会决定开展议事协商。

为更好地推进项目，村委会邀请镇政府干部、村里党员和村民代表等，反复就土地流转费、污染治理、建成后的收益等问题进行协商讨论，最大限度争取村民的支持。

“议事协商虽然多了几道程序，但可以充分收集村民意见，畅通表达、沟通渠道，最大限度凝聚干事创业的合力。”横渠镇纪委书记郭鹏超说，以豆家堡村垃圾填埋场项目为例，由于议事协商沟通到位，极大减少了实施过程中的人为阻力，项目进展很顺利。

优服务，让村民沐浴文明乡风

10月14日，豆家堡村村委会院内，笑声朗朗，热闹非凡，一场别开生面的“九九重阳节”孝老敬老系列活动正在举行。全村648位60岁以上的老人分批同吃一锅羊肉泡馍。

“以孝治家、以德立村”是豆家堡村治理的重要理念。据张增峰介绍，“九九重阳节”孝老敬老系列活动始于2013年，已成为该村的经典活动。今年10月初，村“两委”干部就忙碌起来，打扫村委会院内的卫生，联系采购羊肉等。同时，召开议事协商会，商议评选村内“致富带头人”“好婆婆”“好媳妇”等荣誉称号人选，让村民在享受村子发展成果的同时，感受尊老敬老良好风气的熏陶，弘扬社会正气。

获得“致富带头人”荣誉，42岁的曹伟很激动。曹伟因病导致肢体残疾，脱贫攻坚中其家庭被识别为建档立卡贫困户。之前为了给他治病，曹伟父亲花光了家中积蓄，虽然镇、村、帮联干部全力帮扶，但家中日子一直很拮据。

不忍心父亲过度劳累，曹伟重新燃起了生活的斗志，他找到村委会寻求帮助。在村委会的协调下，曹伟以获得的5万元小额信贷资金为本钱，开了一家农资店。

这家小小的店面，格外来之不易，承载了曹伟奔向新生活的希望。他诚信经营，在保证农药、肥料质量的基础上，免费为大家提供技术指导，凭借一颗真诚服务的心赢得了大家的信任。靠着自己的努力、大家的帮扶，曹伟不但摘掉了贫困户的帽子，还在致富路上越走越远。

对严红霞获得“好媳妇”荣誉，大家都觉得实至名归。严红霞的公公婆婆年事已高，公公患有脑出血，生活无法自理，婆婆患有“三高”，平时生活都是她一人照料。洗衣、做饭、洗脚、喂药、喂饭，一天下来，她常常累得腰酸背疼。

“人老了，就像小孩一样，需要关心，老人们一辈子不容易啊!”面对老人偶尔的挑剔和不理解，严红霞总是一笑而过。在她的激励下，越来越多的村民更好地孝敬老人，村风更加和谐。

协商议事为乡村治理注入了新动力。谈及下一步打算，眉县民政局局长高建斌告诉记者：“我们将持续跟进、不断总结豆家堡村议事协商中的好经验、好做法，完善制度机制，加大推广力度。通过议事协商推动治理有效、促进乡风文明。”

(来源：中国社会报2021.10.15)