体球网

本报记者 闫 洁 通讯员 孙 媚

记者了解到，经过不懈努力，陕西省榆林市儿童关爱保护服务体系已基本形成，截至目前，全市2394名留守儿童、79227名困境儿童得到了关爱服务和有力保障。

强机制，建队伍，夯实儿童关爱服务基础

榆林市先后出台了《体球网加强困境儿童保障工作的意见》《体球网进一步加强儿童关爱服务体系建设的意见》《体球网进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》等一系列文件，为全市儿童关爱服务工作提供了制度保障。市委、市政府将留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入年度目标责任考核体系，定期督查，确保政策落实到位。市、县两级均建立了农村留守和困境儿童关爱服务联席会议制度，夯实了“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”救助保护机制。要求联席会议各成员单位切实履行职责，确保农村留守和困境儿童在生活、医疗、安全等方面得到有效保障。

2018年，榆林市民政局成立了留守儿童和困境儿童关爱保护中心，并单独设立了儿童福利科，专职推动留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。截至目前，全市共落实乡镇儿童督导员227名、村(居)儿童主任3440名。2018年、2019年、2020年举办三期儿童督导员培训班，实现了儿童督导员全员持证上岗。

2021年，榆林市将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。2021年9月起，年满18周岁，被教育部门核准的普通全日制本科、高等专科和高等职业、研究生院校录取的事实无人抚养儿童学费，除享受国家教育资助外，标准内剩余学费将由市级福彩公益金分学年资助，每人每学年不超过1万元。同时，还会发放生活补助。

建设施，发补贴，打造儿童关爱服务阵地

近年来，榆林市、县两级财政每年投入各类困境儿童生活保障资金6000多万元、儿童福利设施建设资金8000多万元。根据《榆林市儿童发展规划(2011年-2020年)》，榆林市民政局加强基础设施改造、优化层级布局、拓展社会服务功能，统筹推进孤儿养育、困境儿童保障、农村留守儿童和未成年人关爱服务救助保护体系建设。新建未成年人保护机构2所、启动建设1所、纳入“十四五”规划1所。2019年，为着力将市儿童福利院打造成集“养、治、教、康”于一体的儿童福利机构，投资2500多万元启动儿童康复医院建设，目前基础设施建设已完工。同时，开展社区儿童之家建设试点工作，2019年使用市级福彩公益金资助建设23个，每个投入建设资金10万元，2020年探索社区和学校共建儿童之家，资助建设15个儿童之家试点，每个投入建设资金6万元。

榆林市还积极探索村(居)儿童主任岗位补贴制度，将每人每月100元的岗位补贴纳入财政预算。

从2020年1月起，榆林市事实无人抚养儿童生活补贴按照孤儿最低养育标准每人每月1000元发放，实现了事实无人抚养儿童与孤弃儿童保障标准的有效衔接。截至目前，市级财政和福彩公益金共配套679.6万元用于事实无人抚养儿童生活补贴的发放。

多谋划，共联手，开展儿童关爱保护行动

2020年初，榆林市民政局启动“为农村留守和困境儿童送温暖”活动，落实资金22万元，采购书包、文具等学习用品1000套，会同各县(市、区)民政部门对1000名留守儿童、困境儿童进行了走访慰问。在疫情较为严峻的时期，充分发挥社会组织优势，协同市慈善协会等为29名驰援武汉的医务人员子女发放了防疫物资和41万元的关爱基金。并动员爱心企业为全市儿童福利机构捐赠50多万元的奶粉和防疫物资。2020年8月，组织专业人员深入各县(市、区)开展政策法规及安全教育宣讲。同时，充分发挥联席会议制度作用，联合市妇儿工委、团市委等部门实施了“党建领航 相伴成长”“留守儿童快乐成长”“童梦空间——社区特殊需求儿童社工服务”“残疾儿童救助之社会融合之爱”等项目，受益儿童4105人次。

2021年，榆林市民政局探索制定儿童之家建设标准和运营模式;精选专业人员组成未成年人关爱保护“政策宣讲进村(居)”宣讲团，在12个县(市、区)各确定一个村或社区作为政策宣讲联系点;完成县级儿童福利院转型，确保现有4所县级儿童福利院供养的188名孤弃儿童生活不受影响;加大政府购买服务力度，引导社会力量广泛参与儿童关爱服务工作;指导各县(市、区)开展儿童福利领域政府购买服务。

(来源：中国社会报2021.5.19)