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周伟波

雨湖区位于湖南省湘潭市湘江之滨，因境内有千年名胜“雨湖”而得名。

近年来，雨湖区紧紧围绕“红润雨湖·三治同行”的实验主题，以问题为导向，以提升服务效能为目标，坚持党建为核、自治为本、法治为基、德治为要，在构建模式、创建机制、形成体系、打造特色等方面走出了一条城乡社区治理和服务创新的新路子，居民的获得感、幸福感、安全感显著提升。

注重党建引领?夯实治理基础

建强党建阵地。以推进基层公共服务全覆盖为契机，积极拓展社区党群服务中心、便民服务站等平台功能，筑牢党建引领社区治理基础。探索“支部建在党员家”模式，在17个党员中心户家中建设支部活动室。坚持以党建促治理、以治理带党建，培育出云塘街道“四红四优”特色党建、窑湾街道“蜂巢式”党建、广场街道“红色联盟”等一批特色项目，壮大社区里的“红色军团”，让党旗在社区服务一线高高飘扬。

加强组织联动。坚持党群、部门和社会三个维度的工作联动和力量整合，加强街道“大工委”、社区“大党委” 和“两新组织”建设，强化社区党建、单位党建、行业党建互联互动。通过联动治理，改造老旧危楼1119户，开展扶残助困、爱心慈善、心理疏导、普法宣传等各类服务5000余次，解决了一大批居民的操心事、烦心事、忧心事。

增强基础保障。全力推动“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”。出台社区党组织书记管理办法，实行量化考核，发挥书记“领头雁”作用。强化社区骨干队伍培养和管理，先后制定了后备干部、党建员等管理办法，凝聚党员先锋力量。加强社区工作者队伍建设，实行员额管理，规范社区工作者“进、管、考、出”，建立岗位与等级相结合的职业薪酬体系，全面提升工资待遇，调动社区工作者工作积极性。

注重标准规范?提升治理实效

规划设计定标。因地制宜、分类规划老旧城区型、产业新城型、城乡结合型等社区定位，科学编制社区规划。以鲁班殿、风车坪等社区为主的老旧城区型，提质改造房屋、道路、管线、停车场、农贸市场、日间照料中心等配套设施，提升完善功能;以桃源路、万楼等社区为主的产业新城型，重点推进社区综合服务设施标准化建设，开展智慧社区试点;以花园、跃进等社区为主的城乡结合型，重点加强物业管理和优化基本公共空间布局，并积极探索经验。

准入清单定责。制定《方案》，细化完善基层群众性自治组织事项清单内容，在多方征求意见建议的基础上，共梳理依法自治事项20件、依法协助政府工作事项30件、工作负面事项8件，落实清单管理办法8条，首批取消社区(村)出具证明事项76件，清单式管理逐一明确具体内容及法律法规政策依据，依法厘清基层群众性自治组织权责边界，切实推进基层减负增效。

邻里公约定制。依托小区议事亭等阵地，建立“大事共商、好事共享、难事共帮”的居民自治机制和“自提、自议、自决、自办、自管、自享”的“六自”工作模式，通过公共事务协商办，真正实现居民自治。在社区设立公共法律服务点、人民调解室，配备社区法律顾问，开展评选优秀公约、文明互助之星等活动，总结推荐典型经验案例，激发居民参与的内在动力。

注重机制创新?完善治理格局

搭建多元治理体系。在纵向上，建立“一核二元四级”治理体系，以党组织为核心，围绕党组织和居委会二元并行，建立“社区党组织—网格党支部—党小组—党员中心户”四级组织架构和“居委会—网格共建委员会—楼栋小组(村民小组)—居民(村民)”四级自治架构，形成以社区党组织为核心，社区内各类组织为基础，辖区单位、居民共同参与的区域化共建共驻共享格局。在横向上，搭建“三方三会三长”治理体系，加强社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方联动，居民代表大会，居民议事会、社区自管会三会互动和党小组长、网格长、楼栋长三长引领，形成服务合力。

搭建多层服务体系。以“一件事一次办”改革为契机，将“互联网+政务服务”一体化平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸，全区12个乡镇(街道)、109个村(社区)实现电子政务外网全覆盖，实现居民办事从“人在路上跑”向“信息网上跑”转变。整合全区乡镇(街道)政务服务大厅和村(社区)“一站式”便民服务中心窗口，将原有社保、低保、医保、民政等相关业务整合进一门式综合窗口，实现“一窗受理、集成服务”，推进实体办事(服务)大厅和“互联网+政务服务”建设深度融合。

搭建多维评价体系。细化评估类别，量化评估指标，制定职责任务清单，不断完善社区治理效果评价体系。在自治方面，健全社区居民参与决策的方式和途径，突出居务公开、“一事一议”及议案议事模式，建立以居民参与度为主体的评价体系。在法治方面，依托网格化管理平台，突出社情民意处理、公共法律服务等，建立以群众满意度为主体的评价体系。在德治方面，通过培育和弘扬社会主义核心价值观，突出移风易俗、乡风文明等精神文明建设，建立以道德行为规范为主体的评价体系。

注重突出特色?打造治理样板

选树社区品牌。明确“一社一品”发展方向，首批推选2个样板社区和10个亮点社区先试先行。其中，风车坪社区以“雅韵书香社区、打造水墨画卷”主题，以历史文化名人齐白石为依托，引入各类文创企业、手工、剪纸、书法协会等，建成文化特色街巷，打造创新创业示范基地。唐兴寺社区则充分利用千年古寺唐兴寺、千里湘江第一湾等文旅资源，投资5500万元对老旧城区进行改造，建成革命先烈秋瑾故事陈列馆，打造窑湾“景区式社区”。

挖掘社区文化。突出文化引领，注重治理成果总结提升，形成了一批可推广、可借鉴、可复制的雨湖经验，彰显了社区魅力。其中，南盘岭社区《“12345”工作法》入选“民政部首批百佳社区工作法”，鲁班殿社区“匠”文化《“匠心”工作法》、洗脚桥社区“红色”文化《党建引领工作法》、花园社区城乡“融合”文化《“绣花”工作法》、唐兴寺社区“德”文化《“同心圆”工作法》获评全省优秀社区工作法，走出了一条纵深推进社区治理的新路径。

精细社区治理。建立综治信息化综合平台，大力推进综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”建设，整合网格化管理、应急维稳指挥、矛盾纠纷调处等功能，实现区街综治中心规范化建设全覆盖。以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”为原则，将全区49个社区划分为473个网格，把党支部、党小组建在网格上，推动基层党建网和社区治理网“两网融合”，实现人在格中走、事在格中办、心在格中联。

注重多方参与?凝聚治理合力

突出部门联动。联合住建、发改等部门，整合老旧小区改造配套基础设施建设、美好社区片区建设等资源，优化社区文体设施、医疗卫生、养老等基本公共空间布局，提升阵地建设水平和服务质量。联合辖区内各类企事业单位，开展场地、设施、物品互助等活动，促进社会资源向社区汇聚。充分利用区街闲置用房，打造满足居民交流互助、议事协商、多样服务的邻里中心，规划家政、托幼、餐饮、生鲜配送、维修等第三方社会资本进驻，构建5分钟生活服务链。

突出社会参与。探索制定《雨湖区社区社会组织参与社区治理创新实施方案》，力促社会组织参与社区治理服务。挖掘、引导社区居民领军人才组建成立“满爹话吧”、“方阿姨工作室”等自治组织，开展邻里互助、文体娱乐等活动。依托社会组织孵化基地，加强与高校、公益领军人物等的深度合作，组建导师团队，编制社区社会组织孵化培育、组织成长评估及培训流程，每年投入专项资金100万元，累积孵化、培育社区社会组织152家。

突出志愿响应。推行“志愿银行”等社区志愿服务积分兑换制度，引导居民共同协商制定积分清单、积分标准、兑换清单、兑换流程等具体操作事宜。通过政府购买服务的方式，搭建以“互联网+志愿银行”项目为载体的供需对接和积分循环记录平台，发布社区志愿服务供需信息，通过“派单”“收单”的形式将服务内容、时长及所获积分储存在线上“志愿银行”。以物质激励和换取服务相结合的方式，转变居民生活行为习惯，带动居民投身社区志愿服务，形成浓厚的互助氛围。

作者系湖南省湘潭市雨湖区民政局党组书记、局长

(来源：中国社区报2021年5月7日)