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本报记者 张雨点

民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。记者通过梳理发现，在日前召开的各地两会上，地方代表委员建睿智之言，献务实之策，许多建议提案都与民政工作紧密相关。其中，“一老一小”、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接以及社区治理等话题依然热门。

话题一：健全养老服务体系，满足老年人多样化需求

在众多民政话题中，代表委员讨论最热的是养老。记者发现，在所有省级两会中，均有多位代表委员从老年人的“衣、食、住、行、娱、医”等方面提出建议。

居家养老服务需求日趋强烈，居家养老、社区养老服务有哪些地方需要改进?北京市人大代表、北京工业大学教授及博士生导师李静建议，将出行服务纳入广义的居家养老服务，鼓励有条件的社区引入多种形式的、适合老年人的出行服务。天津市政协委员刘寅建议，打造“物联网+医养护”的社区居家养老服务模式。贵州省政协委员郭毅建议，为社区配备养老服务顾问。浙江省人大代表、舟山市新城社区卫生服务中心主任吴静雅建议，加快长护险试点扩面，尽快设立统一的失能评估、护理机构监管、护理人员服务等级等行业标准。

以数据技术为基础的智能化和平台化，有助于实现养老服务的个性化定制和精准匹配。北京市政协委员、中国劳动关系学院酒店管理学院执行院长许艳丽提议，民政部门可将老年餐纳入养老服务信息化建设，由街(乡、镇)牵头，在社区层面理顺、打通服务供需链条上的各个节点，老年驿站以周为单位，收集每家每天每顿老年餐需求，上传至信息平台，及时掌握老年餐需求变化。上海市政协委员黄发荣建议，政府可以利用大数据资源，提供远程医疗服务、配送餐服务，养老院或养老机构也可纳入平台，满足不同老年人需求。北京市人大代表、北京市老龄产业协会秘书长臧美华提出了让“软服务”出色的养老驿站也能参与评星定级，给予鼓励和肯定的建议。

农村养老是我国养老服务体系建设中的短板。天津市政协委员、市民政局党组书记、局长吴松林建议，继续拓展涉农区老年人助餐服务试点工作，增加农村老年人助餐供给方式，重点解决农村老年人“吃饭难”问题。湖南省人大代表、华容县梅田湖镇养老院院长严义华建议，要进一步加大投入，提升农村养老集中供养质量，探索医养结合的形式，保障专业护理人员岗位需求。内蒙古自治区人大代表、兴安盟扎赉特旗好力保镇永兴村党支部书记申国富建议，通过国家或地方财政投入，加快建设医养结合型农村养老保障体系。河北省人大代表、巨鹿县七夕乞巧土布工艺品专业合作社理事长邱敬双建议，要用乡村居家互助养老模式解决居家养老难题，鼓励以村为单位，自发成立农村居家养老互助会，吸纳身体健康的低龄老年人为成员，照顾身体弱的老年人，在村庄熟人之间形成互助养老。

话题二：呵护未成年人健康成长

养老问题迫在眉睫，孩子问题则关乎着未来。为了困境儿童合法权益以及保障残疾儿童的康复权益，山西省人大代表杨军宏建议，扩大7岁—14岁残疾儿童抢救性康复救助服务范围。在他看来，7岁至14岁是残疾儿童生理和心理发育的关键时期，在这一时期内对残疾儿童开展科学有效的抢救性康复救助服务，能最大限度地弥补他们的先天缺陷。湖南省人大代表，湘西州慈爱园党支部书记、园长张薇建议，将有些由年迈的爷爷奶奶监护、过早进入社会的儿童纳入事实无人抚养儿童认定范围，让他们有集中养育的机会，得到良好教育。希望进一步提高少数民族欠发达地区孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障标准和省级财政配比;进一步加强慈爱园的队伍建设，提高人员素质，提升管理服务水平，最终实现从保障孤儿生存权到促进孤儿全面发展的跨越。

上海市政协委员、华东师范大学吴瑞君教授认为，现行学校心理教育体系为学生提供了一些基本保护服务，但在满足日益增长、多元化的学生身心成长需求方面力有不逮。吴瑞君建议，政府部门尽快总结现有学校社会工作实践成功经验，将学校社会工作人才队伍建设纳入社工人才队伍建设的重要内容，将学校社会工作发展与街镇社工站发展紧密结合起来。

话题三：完善监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线

如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，代表委员们认为，不仅要落实好困难群体救助、返贫动态监测、低收入人口动态监测，还要加强“村规民约”，引导培育文明乡风。

加强困难群体救助。浙江省政协委员、宁波市慈善总会副会长陈海英认为，既要从单一的现金救助向服务、实物和现金相结合的救助方式转变，为低收入群体提供针对性服务，也要鼓励社会多元参与，开展精准化、立体式帮扶，这个过程中还要解决两个问题：一是构建资源信息平台，让爱心人士、爱心企业、慈善组织能及时了解公共服务存在的短板和需要帮助人群的情况;二是整合资源、汇集力量进行服务，发挥专业社会工作和志愿服务的作用。福建省政协常委、民盟福建省委会专职副主委刘泓建议，完善提升帮扶机制，强化各级乡村振兴、民政等相关单位的预警和协作机制;强化完善“一键报贫”农户自主申报功能;强化政策支持，采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施，对监测对象进行精准帮扶等。

加强和改进乡村治理是乡村振兴的重要保障。江西省政协委员、九三学社鹰潭市委会主委舒忠东认为，全面推进乡村振兴，必须创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。贵州省政协委员、省政协社会和法制委员会副主任游小兰建议，在乡村振兴中要充分发挥“两新”组织(新经济组织和新社会组织)作用，有利于吸引、管理返乡创业人才和挖掘乡土能人，发挥他们在产业、资源、技术等方面优势，积极参与乡村基层治理。

如何制定村规民约?湖南省政协委员，省档案馆馆长、党组书记叶建军认为，村干部要坐在老百姓的饭桌旁、屋场上，把村规民约聊出来，让村民把自己“管”起来。只有群众的民主意愿和利益诉求得到充分表达，村规民约才会真正发挥“硬杠杠”的作用，另外，还需重视新乡贤的示范带动作用。

话题四：数字赋能，提升社区治理精细化水平

城乡社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。各地代表委员从数字赋能社区治理、激励多元协商共治等方面给出了建议。

智慧社区建设、老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。北京市人大代表、海淀区青龙桥街道原工委副书记、办事处主任段淑珍建议，实现各部门数据的规范互通，这样不仅能够为基层单位的信息工作“减负”，还能节省资金，提高管理效率。上海市政协有一份提案建议，探索“数字化邻里中心”，通过对社区人、事、地、物、情、组织等数据的集成和协同管理，设计生活与治理数字化的智能场景，提供精准化服务。湖南省政协委员、中国人寿湖南省分公司党委书记、总经理刘霞建议，整合各行各业信息资源和社会资源，搭建全社区统一的社区综合服务与民生服务管理信息平台。天津市政协委员张宝义建议，可以聘请快递小哥担任“移动网格员”，参与社区共治。

山西省人大代表王一明建议，老旧小区的改造工作应借助新技术、新手段，推动智慧社区建设，包括构建基于智慧城市的社区安防系统、方便居家养老的智慧出行和应急呼叫救助系统等。内蒙古自治区人大代表李冬梅建议，应成立由政府主导、社会参与、企业运营、社区提供场所的社区家庭生活服务站，根据社区居民所需所求提供各种生活性服务。

(来源：中国社会报2022年2月28日)