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北京市“吹哨报到 接诉即办”一系列改革的探索和实践，是落实推进首都治理体系和治理能力现代化，探索构建超大城市治理体系的重要举措，也为构建超大城市治理体系提供了启示和实践经验。

提升基层治理现代化水平，要始终坚持党建引领。北京市从推进“街乡吹哨、部门报到”改革，到完善“接诉即办”机制，再到抓“每月一题”推进“主动治理、未诉先办”，一以贯之的主线就是坚持党建引领。党建引领体现在各级党组织对职能部门和公共服务企业的引领、对辖区单位的引领、对社会组织的引领、对志愿服务力量的引领、对“双报到”党组织和党员的引领等诸多领域，体现在基层党组织搭建平台、统筹资源、服务群众、化解矛盾等各个方面。从北京的实践经验看，党建引领从来不是虚的，就是靠推动一个一个具体诉求的解决来将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，就是靠与一个一个具体群众的真心沟通，来赢得认可、支持和拥护。

提升基层治理现代化水平，要始终坚持重心下移。街道和乡镇是国家治理的基础单元，处于基层治理的第一线，离群众最近，能够直接倾听群众呼声、准确把握群众关切，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。在“吹哨报到”“接诉即办”改革中，北京不断加强街道社区管理体制改革，让基层有权管事、有人干事、有钱做事，是改革的重中之重。对于街道，主要是突出“赋权、下沉、增效”。“赋权”就是重点赋予街乡六项权力，包括规划参与权、重大事项建议权、执法指挥权、派出机构人事任免建议权、综合性事项统筹协调权、下沉资金及人员的自主支配权，真正实现“看得见的管得了”。

提升基层治理现代化水平，要始终坚持问题导向。以“吹哨报到”“接诉即办”为切入点的基层治理改革已走过了4年多历程，这是一个不断发现、总结、分析和改进问题的过程，更是一个以基层治理难点痛点为发力点，不断创新治理思路和治理机制的过程。2017年，平谷区探索“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，有效解决了过去执法领域“五指不成拳”的问题;2018年，全市全面启动“街乡吹哨、部门报到”改革，有效破解了基层“条专块统”机制的弊端，解决了“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题;2019年，为解决“谁来治理、治理什么、怎么治理”的问题，北京市重塑12345市民热线，建立“接诉即办”工作机制;2021年出台《北京市接诉即办工作条例》，给城市治理带来了前所未有的新变化。从“吹哨报到”到“接诉即办”再到“未诉先办”，北京市一直在积极探索如何让“问题”发声。

提升基层治理现代化水平，要始终坚持制度化法治化。北京市通过制度建设推动基层治理改革。2018年初，北京市委制定了《体球网党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，开启了以“吹哨报到”为标志的首都基层治理改革序幕。2019年2月，北京市委市政府出台《体球网加强新时代街道工作的意见》，构建简约高效的基层管理体制。2020年10月，北京市委市政府出台《体球网进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》。这些制度承上启下，为改革的持续深化提供了有效保障。北京市地方立法在改革中起到重大推动作用。近年来，北京市巩固基层治理改革的经验做法，相继颁布实施《北京市街道办事处条例》《北京市物业管理条例》《北京市接诉即办工作条例》等地方法规，以立法形式固化改革的成效，推动党建引领基层治理改革全面进入法治化轨道。

(来源：中国社区报2021.11.1)