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本报记者 孙彦川 通讯员 章迎春

浙江省杭州市富阳区的一些社区(村)由于征地拆迁、旧楼改造、环境治理等原因，一度新事多、难事多。近年来，富阳区不断创新社区协商形式，对社区(村)事务进行“立体扫描”，畅通居民(村民)参与社区治理的途径，让议事难、办事难的现象成为历史。

畅通言路，营造民主协商氛围

与富阳区春江街道春江村相邻的村由于征地，60岁以上老人可以按月领取跟土地补偿挂钩的养老保险金。春江村的老人知道后，心里有猜疑：是自己村没有被征地，还是征地了没有发钱?指标和钱是怎么分配的?……然而，当村干部入户拜访座谈时，村民又三缄其口。“后来我们就想到，为何不像生产队时代那样召开‘小队会’，让村民畅所欲言?”村党委书记俞玉华说。

“小队会”按照每个村民小组大约50户的范围召开。村“两委”对“小队会”的形式还作了规定——会议定期召开，每户出一名户代表参会，讨论议题要准备好，发言顺序和解答人员需明确，对村民提出的主要问题要有回执单，协商结果要发到微信群，会后要进行总结。由于过往累积的问题较多，村民心中的疑问积攒不少，所以第一场“小队会”开了3个多小时。散会后，村干部认真总结，举一反三。随着问题一个个解决，第二场“小队会”只开了一个多小时，第三场就更短了……很快，土地补偿费的问题得以当场摊开讲清楚，老人们心头的疑虑烟消云散。

畅通言路，推动民主协商，这正是富阳区党委政府近年来的工作重点之一。目前，该区以社区行政区划调整、业委会换届等工作为契机，创新社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“一定四议”(社区党组织定方向，居民群众提议、多方会议商议、社区“两委”审议、业主委员会决议)协商工作机制，有力提升了社区治理效能。

从2019年12月开始，富阳区正式实施封闭式小区垃圾分类、定时定点投放。富春街道后周社区有个小区的楼宇大致呈U形分布。按照设点标准，需要撤并点位，而北门空地上的点位是最合适留下的。但如果从一开始就这么定，临近的楼宇业主可能因垃圾易滋生蚊虫不同意。所以，社区党组织召集小区业委会成员、党员代表和业主代表开会商议。经反复讨论，大家觉得还是北门空地设垃圾投放点最合适，但要同时做好蚊虫消杀工作。社区党总支书记俞幼平便趁势动员会议代表去做业主的思想工作，最终顺利完成设点工作。

集思广益，众人献计路好走

后周社区有8000多名居民，人多车多。社区里的戴家墩路有一个大拐弯。随着社区调整，戴家墩路逐渐从城郊道路变成城区道路，但车主们仍然习惯在拐弯处随意停车，有的甚至一停两三天，严重影响正常通行。

后周社区党支部便召集住在社区的政协委员、乡贤、居民代表等20多名代表对此开展协商。一开始，大家的意见并不统一，比如停车位是斜着画还是竖着画、道路两侧都画还是只画一侧?经过两个多小时的讨论，代表们一致同意在单侧规划停车位、设立禁停标志等解决方案。协商决议公示7天后，正式开始实施。

“现如今，不但停车问题，就连社区老年活动室如何排日程和值日、‘儿童之家’如何提升利用率等问题，也都通过社区协商来解决。”俞幼平说：“协商的过程中会迸发出不少好的意见和创意。比如经过协商，‘儿童之家’确定的第一个活动是植树。社区买了28棵树苗请孩子们认领种养，树苗很快就被认领完，直到现在，孩子们仍然坚持养护树木，有的家长还把孩子浇树的视频发到群里展示。”

办好民生实事，协商成果日渐丰硕

春江街道建设村的安置小区建设锦园内，仅80岁以上老人就有62人。由于没有电梯，住在高楼层的老人上下楼十分不便。2019年，老楼可以加装电梯的消息传来。考虑到这关乎老年人生活品质，建设村组团联村干部(政府机关干部和街道干部组成一个团队，联系一个村或社区)和村“两委”立即召开“楼道小队会”，及时了解住户的意见和建议。

“敲掉门厅的顶梁是否安全?”“会不会影响一楼二楼采光?噪音大不大?”住户代表纷纷提出疑问。“资料及专业论证表明，敲掉装饰梁不会影响房屋结构。”“一、二楼侧面均为玻璃，对光线影响不大，电梯使用钢带而不是钢丝绳，噪音较小。”街道相关科室负责人、议事代表、村干部等在会上对问题一一详细解答，排除顾虑。因此，加装电梯得到了小区95%住户的同意，并于2019年8月完成11个楼道的设计及联合审查，9月即动工。今年1月底，建设锦园小区的第一批加装电梯验收合格并投入使用，进度之快在富阳区开了先河，也再次向人们证明了——社区民主协商议事不但能管当下小事，更能把民生实事办好。

后周社区紧靠商圈，社区内仅小餐饮就有179家，油渍多，地面踩着总是黏糊糊的，排烟也不符合标准。为加强管理，社区请市场监管部门工作人员、各片区小餐饮业主等共同参与、协商制定社区小餐饮规范运营规范，明确了以“提升五大内容、规范八大要素”为主要内容的标准和规则。五大内容即统一门头、统一三防设施、统一烟道清洗、统一阳光厨房、统一外卖封签，八大要素即食品安全信息完整公示、店内卫生干净整洁、食材来源安全可溯、三防设施完善启用、餐具消毒落实到位、从业人员健康上岗、消防设施齐全会用、店内垃圾分类规范。社区还通过微信公众号，对积极响应的餐馆广泛宣传。改造之后，不但社区的面貌焕然一新，小餐饮的吸引力也大大增加，有两家还成为当地的“网红店”。

如今，在富阳区，越来越多的社区(村)因地制宜设置了“议事长廊”“议事亭”等，有事儿好商量的轻松氛围也推动了社区和谐、邻里和睦、家园平安。

(来源：中国社会报2021.10.27)