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浙江省舟山市民政局党组书记、局长 徐爱华

2021年以来，浙江省舟山市坚持以人民为中心的发展思想，以建设暖心服务标杆区试点市为契机，以数字化改革为牵引，以解决“急难愁盼”、推进“共建共享”、实现“均等普惠”为主攻方向，全力打造民政服务海岛样板，提供共同富裕舟山经验。

重塑便民模式，集成创新提升精准度。为有效补上海岛民生服务短板，舟山市深入谋划多跨场景应用，率先打造海岛服务驿站——“幸福驿家”基层“一站式”民生服务，以数字赋能+服务集成为双引擎，推动海岛基层民生服务再升级。一是多元主体参与。打造“政府+慈善+社会力量”模式，多方投入参与项目运营。市、县(区)、乡镇(街道)三级联动，落实项目组织、建设、运营和督查等全方位保障。民政、卫健、文广旅体、公安等20个部门各司其职，实现资源和服务下沉偏远地区。银行、通信运营商提供基础金融、科技通信和信息系统所需的资金和技术支持;各类专业社会组织、志愿服务团队、社工团队承接政府购买服务。同时，积极探索行业协会商会等团体参与服务。二是多项服务融合。“幸福驿家”首选人口相对集聚的偏远海岛，以离岛居民服务需求为导向，提供“5+X”最基本的服务功能：即卫生服务、养老服务、商品物流、精神文化、便民服务和X项个性化服务。一方面对原先没有而群众需求迫切的服务，“幸福驿家”实现“从无到有”;另一方面，对原来就有但群众需求较大的服务，“幸福驿家”探索“从有到优”。三是多源数据集成。“幸福驿家”综合服务平台打造包括居民端、驿站端、局办端和监管端的26个功能模块，设置政企社定期下乡活动48类、派单式服务23类，整合医疗、养老、审批办证、购物、缴费、物流、文化娱乐及精神关怀等服务339项。自2020年开展试点工作以来，舟山已有8家“幸福驿家”投入运营，目前已开展定期服务活动134次，派单服务2202次，覆盖偏远地区居民14300余人。该实践被编入省政府办公厅《整体智治唯实惟先现代政府建设案例汇编》，入选全省首批共同富裕示范区建设典型案例，参评省数字社会最佳应用，下步将在试点基础上复制推广。

重塑利民机制，区域协作提升温暖度。自去年5月起，在省民政厅的指导下，舟山市以全省“海岛支老 一起安好”行动为契机，联合杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴5个地市合力推进养老服务区域协作，大力开展“暖阳助老 九送上岛”活动，让全市15个偏远海岛的7万名老人共享优质养老服务发展成果。截至目前，舟山市及各协作对口地市共走访服务老人3130余人次，投入130余万元，开展生活照料、送医送药等服务2421人次，组织各类养老护理培训2147人次，组织开展文化活动758场次，参与活动老人达6220人次。在此基础上，舟山市进一步深化养老服务区域协作，谋深做实养老服务区域一体化。一是因地制宜绘好“一张图”。制定出台《体球网进一步深化养老服务区域协作的意见》，结合“小岛迁、大岛建”和海岛功能布点规划，对协作海岛实行“一岛一策”，对纳入“小岛迁”规划范围的海岛，做好整体搬迁前的养老服务保障工作;对其余有需求的海岛，列入《舟山市养老服务设施专项规划(2020—2035年)》，细化布局优化方案。二是创新机制凝聚“一股劲”。市、县(区)成立养老服务区域协作工作专班，建立完善财政投入、成长培育等机制，逐步形成权责一致、规范有序、相互协调、运行高效的协同联动机制。下步，将进一步注重协作机制的可持续性，实行“一个海岛、一个方案、一个服务团队、一个运营班子”的服务机制，确保协作海岛养老服务工作体系整体成型、长效运作，最终形成区域一体化的舟山海岛养老服务新模式。三是整合资源形成“一盘棋”。整合政府、慈善、企业、社会组织等各方资源，在政策扶持、服务供给等方面下足功夫。联合市卫健委、市红十字会，开展“新时代文明实践送医下乡”活动，将诊疗服务和健康体检送到协作海岛老人家门口;联合市慈善总会，每年提供20余万元，为岛上老人提供米、油、衣物等生活物资;联合文广旅体等部门经常性组织开展“送戏、送电影、送书籍”等形式多样的文化下乡活动，丰富海岛老年人的文化生活。

重塑惠民路径，提质增效提升满意度。聚焦打造暖心服务标杆区试点市的“五个地”，即打造未成年人(儿童)关爱保护引领地、“海韵婚登”目的地、生态殡葬改革样板地、空间治理数字化体系试验地、水库移民村集体经济发展展示地，着力提升基本公共服务水平。一是殡葬服务更加力。全市域实施惠民殡葬基本服务全流程免费，扩大受益人群范围，增加减免项目，从原来的4项提升至16项，实现遗体接运、存放、守灵(告别)、火化、入葬、祭扫等6大环节惠民殡葬基本服务全流程免费。嵊泗县、定海区提高节地生态安葬奖补标准，定海区、普陀区、新城、普朱的城区已全面实现文明出殡。二是婚登服务更添彩。承接举办第四届浙台婚姻家庭文化之旅暨“共同富裕中的家乡故事”征文颁奖活动，成立舟山市婚姻家庭协会。探索“婚登+文化+旅游”深度融合，在嵊泗县花鸟乡重点打造普陀5A级婚登场地和中国最美户外婚姻颁证基地。三是未成年人关爱服务更增色。成立舟山市未成年人保护工作委员会，出台未成年人保护工作委员会工作规则，打造“守护海娃”困境儿童关爱品牌，儿童之家实现乡镇(街道)全覆盖。2021年创建儿童之家198家(基础型156家、示范型42家)，累计建成299家。

2022年，舟山市将深入学习贯彻体球网总书记对民政工作的重要指示批示精神，聚焦暖心服务标杆区试点市建设，攻坚克难、实干争先，以强烈的使命担当走好新时代舟山民政“赶考路”，向全市人民努力交出民政高分答卷，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

(来源：中国社会报2022年3月21日)