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张?平

　　郡县治，天下安;村社治，郡县安。农村作为基本的社会治理单元，是全面深化改革，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。村级治理与社区治理虽有共同之处，但各自侧重点不同，农村注重发展，社区在于服务。

　　乡村治理要围绕健全村级治理体系发力，通过各方努力、参与配合和长期不懈的坚持创新，夯实基础，深化三治融合，大力推进农村社区建设。

　　深化治理理念

　　从治理行为的内涵特征分析，治理至少包括几个方面：就性质而言，治理是一种过程控制行为。既要持续用力，不能一蹴而就;又要动态调整，不能一成不变;就内容而言，治理是一种兼具指导行为。在严格执行政府延伸行政管理的同时，又要加大对村级公共事务合作与自治便民服务拓展的指导力度;就方式而言，治理是优化架构行为。把经济利益与民主管理结合，优化治理架构，让其担责同时又要赋权享利，促进农村生产力的解放与发展，不能就治理说治理;就发展而言。治理既是手段论，又是目的论。但首先是一种综合施策共建共治的推进手段，再次才是发展到振兴阶段追求的目的。

　　明确治理目标

　　农村社区是依托建制村，以土地的集约节约利用为条件，以产业的集聚规模发展为基础，以文化的认同归属凝聚为纽带，在一定范围内的农村居民所组成的设施相对完整、和谐有序的一个共同体。既是地域概念，又是组织概念，更是发展概念;还是在城镇化进程中，为缩小城乡差距，促进城乡一体化建设发展，农村社会治理深刻变化的产物。

　　从长远发展看，乡村治理可分三步走。第一步，从行政村到中心村。首先要推进行政村撤并改革。这既是做好乡镇行政区划调整改革后半篇文章的应有之意，又是打破现有一村一治理单元，实施多村一治理单元的必然选择。要通过撤并形成一批镇域中心村。第二步，从中心村到农村社区。以村级发展为中心，通过实施党建引领、发展经济、民主管理、惠民富民“四个不动摇”，探索建设不同主题、不同类型的农村社区，推进善治乡村建设。第三步，从农村社区到幸福家园。围绕提升村民的获得感、幸福感，通过持续的治理，建设宜业富裕、绿色文明、共建共享的幸福家园。

　　夯实治理基础

　　乡村治理的基础就是要提高一方水土的承载能力，如何实现一方水土能够养一方人，要解决三个问题：

　　一是发展壮大集体经济。一方面，乡镇牵头指导各村包装生成项目，通过政府搭建的平台进行项目招商，引进资本联姻，土地入股量化，农民变股民变职工，实现外援式村企合作共赢，联合共建公益，变企业为居民。另一方面，通过实施农民工返乡创业、培育致富能手等方式，村两委牵头发展经济合作社、协会等合作社会组织，以入股分红、股份联营、自主经营、自建托管等模式，带领农户实行内源式的村企合作。二是完善健全基础设施。重点是围绕山、水、林、田、路、电、气、网等，通过项目整合建设便利的生产生活基础设施网络。三是打造宜居人居环境。着力建设环境友好型、健康村庄型、安全应急型的村庄环境建设。

　　形成治理合力

　　通过“4+5”方式形成合力，共同推进乡村治理。

　　纵向而言，构建党、政、村、社会力量四个主体推进架构。发挥党委的领导作用，政府的主导作用，村的主体作用，社会力量(各类社会组织和市场主体)的参与作用。重点要厘清政府行政职责、公共服务延伸与村民自治的范围。

　　横向而言，构建村党组织、村委会、企业、合作社、农户“五方主体”共治架构。分别定位角色职责，共同就村级发展、土地流转、公益事业建设等开展基层民主协商，发挥村民自治作用。特别是在全面推行书记主任“一肩挑”后，应把村干部一并纳入社会工作人才管理，发挥其领头羊组织者的作用。

　　优化治理路径

　　不断健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理路径，促进农村基层治理实践丰富有效，确保一方平安和谐有序。

　　夯实自治基础，增强活力。基层群众自治是社会主义民主的重要形式，也是我国特有的基本政治制度之一。要厘清行政管理与村民自治关系，实行清单化治理。明确哪些是应当协助执行政府开展的公共管理事项，哪些是与有关部门合作代办的公共服务，其余则按照“法无禁止皆可为”的思路拓展自治服务领域，真正发挥村民的主体能动性、创造性。以居民需求为导向，加强民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督“五架马车”的规范化建设，全面落实村党组织领导、村民(代表)会议决策、村民议事会议事、村民委员会履行、村务监督委员会监督职责，推进“五方主体”民理、民议、民治、民建、民享，进一步健全充满活力的基层群众自治制度。

　　重视法治建设，强化保障。法治是社会治理现代化的重要标志。深入开展法律进村活动，大力开展“民主法治示范村”创建，培养农村“法律明白人”，培育以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，坚持打防并举，提升村干部法治思维水平，培育村民守法意识。加强守法监督，要围绕监督人、财、事三个方面，把党内监督同民主监督、群众监督、审计监督、执法监督贯通起来，形成监督合力，运用好村务监督委员会全面监督、定期述职评议、村务全面公开、对集体经济组织年度审计及村干部任期和离任经济责任审计、人大执法监督五种监督工具，把履职监督与法治监督有效结合。

　　加强德治引领，弘扬正气。道德是社会和谐的基础。以弘扬社会主义核心价值观为核心，结合文化引领能力提升，不断推进德治建设。各村可因地制宜地设立党史村史陈列馆、小微主题博物馆，提炼村级精神，建设村级精神家园(公园、广场)，开设道德讲堂，修订文明公约，倡导制定家风家训，评选“最美村民”，设立新媒体曝光台等，引领、奖惩、规劝、约束并重，渗透占领群众精神文化阵地，在潜移默化中影响带领村民，不断提升村民素质和参与度、归属感。

　　(来源：中国社区报2020.4.2)