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刘 敏 张明焕

　　湖南省津市市殡葬综合改革试点工作，通过“以城带乡”深化殡改方式，突破了“农村包围城市”的殡改困局，探索出一条打破城乡二元结构的殡改路径。

　　亟须突破的三个“围城”

　　多年来，三个“围城”阻碍了津市市殡葬改革的深入推进。一是观念的“围城”。全市殡葬改革原本应是一盘棋，但津市市的殡改实践存在重城市、轻农村的问题。津市实施殡葬改革30多年来，在城市推行火化方面有坚定意志，但缺少将火化推向广大农村的胆识与决心。二是乱象的“围城”。在殡改城乡二元结构下，农村普遍存在“地中坟”“田中坟”“屋边坟”等散埋乱葬现象，形成了对城镇的包围之势。三是落后习俗的“围城”。农村普遍还存在看风水、选坟地、搭灵棚、摆路祭、出大殡等迷信和铺张浪费现象，使城市成为殡葬文明的“孤岛”。

　　深化殡改的“三大杠杆”

　　为了突破三个“围城”，津市市委、市政府抓住全国殡葬综合改革试点工作契机，作出了“以城带乡”的殡改战略抉择，运用“三大杠杆”把殡葬改革推向农村“深水区”。

　　“包镇联村”的领导杠杆。津市殡改明确提出“一个镇街、一名市级领导、一支后援团队、一个改革方案、一套试点措施”的要求，确保殡葬改革抓到底、触到边、管到点、落到户、见实效。

　　“层级履责”的组织杠杆。通过殡葬改革属地管理，以政府殡葬管理清单的形式，分别明确乡镇(街道)、市直单位、政法机构、民政部门的殡改责任，实行整体联动、齐抓共改。

　　“全员参与”的履责杠杆。将行政企事业单位党员干部履行殡葬综合改革试点工作责任情况纳入县管干部用人机制，与干部升降去留挂钩、与评先评优评奖挂靠，敦促干部履行殡改“一岗双责”，做到真履责、真作为。

　　“以城带乡”的殡葬改革路径

　　津市市委、市政府制定了“以城带乡”殡葬综合改革路线图：一是抓改制，推进全域殡葬管理体制“一体化”、火化城乡“一体化”两大改革。二是抓改造，推动市级华阳殡仪馆、镇级殡仪服务站、集镇生态公益性公墓三个层级的基础设施建设。三是抓改变，促进殡葬文化、节地生态安葬、殡葬管理、“互联网+殡葬服务”等四个维度的创新。按照这一路线图，津市市委、市政府调度优势资源，打响了农村殡葬改革攻坚战。

　　城市殡仪服务设施提档升级。投资8000多万元启动市级华阳殡仪馆整体新建搬迁，完成了总建筑面积9760平方米，包括车库、公厕、门楼、围墙、食堂、综合楼、招待所、骨灰存放间、火化间、连廊及亭、吊唁厅等20个单项工程，为全市殡葬综合改革提供了殡仪服务设施支撑。

　　乡镇殡仪服务设施广覆盖。津市市采取“市级财政投入一点，镇级财政配套一点，城市后盾单位支援一点，社会力量捐助一点，向上项目争取一点”的办法，投资3500多万元支持四个镇完成了殡仪服务站集中治丧场所建设，实现了殡仪服务对所有乡镇集中区的全覆盖，并且移植了城市殡仪管理模式，使农村治丧随意搭帐篷、放鞭炮、随意安葬等乱象得到了治理。

　　优化公墓设施建设。按照集中、集约、节约原则，推进市级刘家山公墓建设向公园化、景区化、生态化方向发展，大力推行树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态葬法。多途径融资3000万元，采取统一设计、统一规划、统一建设、统一管理、统一服务的举措，建成镇级公益性公墓4个，带动农村新增安葬进公墓、散坟向公墓迁移，有效遏制了农村散埋乱葬的蔓延。

　　推进火化区扩面。津市市大刀阔斧推进近郊“城中村”火化扩面改革。首先是政策布局。市政府出台《进一步推进殡葬改革扩面的管理通告》，将火化区由城区扩展到近郊“城中村”的六个社区。其次是组团履责。成立了由分管副市长领导、民政部门牵头、市直执法部门参与的殡改扩面团队，强力推进改革扩面攻坚。最后是服务推进。指导街道和社区组成6个群众工作组，分别进驻6个“城中村”社区，开展近距离宣传、零距离交流、面对面教育，使这6个“城中村”社区顺利实现了由土葬向火化的转变。此后，再没有发生一起遗体土葬事件。

　　迁移散葬坟墓。对城北区所有历史遗留土葬坟墓进行迁移，通过干部带头、政策引导与真情服务，这项工作赢得了群众的认可。全市共向公益性公墓迁坟2500多个，攻破了传统土坟“不可动”的禁锢，不少街道还把文明殡葬、节俭殡葬、土葬迁坟写进街道规范、村规民约，形成了社区文明殡改新风尚。

　　依法治理殡葬陋习。津市市从三个方面对殡葬陋习进行治理。一是丧葬服务市场治理。探索部门联合执法新模式、日常管理新手段，对违规土葬、散埋乱葬、非法建造活人墓、豪华墓、违规搭棚治丧、沿街抛撒冥纸等行为依法进行治理，净化了丧葬服务市场环境。二是烟花鞭炮禁放治理。市政府出台《体球网在市殡仪馆和刘家山公墓区域内禁止燃放烟花爆竹的通告》，通过执法部门严格“禁住”、管理部门严格“管住”、工商部门严格“封住”，从外围禁止销售烟花爆竹;殡葬单位“两禁”纠察组对丧户进行事前政策宣传、事中及时劝阻、事后严厉处罚，使得殡仪馆和公墓成功禁燃。三是禁烧治理。出台《切实加强党员干部带头推进殡葬改革工作的实施意见》，落实党员干部带头推进殡改责任，扭转了每年燃烧花圈上万个、焚烧纸钱上百吨的陋习。

　　(来源：中国社会报2020.3.31)