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许 娓

2020年，湖北开展了社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源有机互动化解“疫后综合征”的成功实践。不久，民政部在“三社联动”基础上创新和发展，形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托、社会慈善资源为助推的新型社区治理机制，名曰“五社联动”。2021年4月《中共中央 国务院体球网加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步确立了“五社联动”机制的地位，使之成为加强社区治理的新趋势。

从“三社联动”到“五社联动”，并非简单叠加，而是多元主体的资源共享、优势互补、分工协作、互相增益，在合力推动基层社区共建共治共享中，实现“3+2>5”的治理效果。

“五社联动”可以更好发挥多元主体参与社区治理的功能，有利于构建基层社会治理共同体。固本强基，行稳致远。在“三社”基础上加入社区志愿者和社会慈善资源两个创新元素，在基层治理中进一步壮大社会参与力量、提升社会参与能力。“五社联动”机制充分发挥社区基础平台和社区党组织平台的党建引领作用，有利于进一步完善党在基层社会治理中的领导制度体系，进一步巩固党的执政基础;通过积极培育发展社区社会组织，为居民参与基层治理提供组织载体;通过有效发挥社会工作者的专业支撑作用，全方位提升基层治理效能;通过壮大社区志愿者队伍，有效弥补社区服务人力不足;通过调动社会慈善资源，为资金保障拓宽社会渠道。“五社联动”对社区的平台优势、社会组织的组织优势、社工的专业优势予以整合, 再加持社区志愿者人力优势和社会慈善资源优势，有利于促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建基层社会治理共同体。

“五社联动”可以更好发挥多元主体回应居民多样化需求功能，有利于完善社区服务和社会保障体系。民生无小事，枝叶总关情。目前，我国仍有相当数量的特殊和困难群体，要兜住底、兜准底、兜好底，除了必要的物质帮扶，还迫切需要精神慰藉、心理疏导、资源链接、社会融入、生活照料、文化娱乐等精神层面的关心关爱，使他们过上更有尊严的生活。“五社联动”让社区凝聚更多力量，发挥社会工作者专业服务优势，引导广大社区志愿者，汇集社会慈善资源，通过社区平台和组织化建设，可以有效回应群众多样化需求，进一步完善社区服务体系和社会保障体系。

“五社联动”可以更好地发挥多元主体参与第三次分配功能，有利于促进共同富裕。第三次分配的核心主体是慈善事业，“五社联动”机制可以引导鼓励慈善组织将更多资源投入社区，并挖掘社区内的公益慈善资源，通过设立慈善超市、志愿服务时间银行、社区基金(会)等方式，更好发挥慈善的第三次分配作用。而多元主体参与，能够让慈善“补缺”功能更加精准高效。比如，社会工作者可以充分发挥在对接居民需求与社区资源、社区服务供给中的协调推动作用，协助完成第三次分配过程;社区志愿者以灵活多样、温情有爱的志愿服务参与第三次分配……“五社”力量促进了社会资源在不同群体中的均衡流动，又通过公益服务提升了群众的获得感、幸福感、安全感，助力全体人民实现共同富裕。

“乘众人之智，则无不任也;用众人之力，则无不胜也。” “五社联动”推进社区治理，其所汇聚的平台、组织、人力、资源合力，将为社区居民谋得更多温暖幸福。

(来源：中国社会报2022年3月18日)