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本报记者 周冉冉

适逢重阳佳节到来之际，10月13日，《江苏省“十四五”养老服务发展规划》(以下简称《规划》)经省政府同意正式实施，全省1850.5万老年人将享受到更高质量的养老服务，全方位满足老年人日益增长的养老需求。《规划》提出，“十四五”时期要重点打造“苏适养老”服务品牌，聚焦构建“五大体系”，设置10项重点工程，力求破难点、通堵点、击痛点，全方位、多层次提升江苏养老服务整体发展水平，让广大老年人在“十四五”时期获得感成色更足。

五大体系、10项工程、16项指标 打造“苏适养老”服务品牌

江苏是全国老龄化程度较高和老年人口较多的省份。据第七次全国人口普查数据显示，全省60周岁以上老年人口达1850.5万人、65周岁以上老年人口达1372.7万人，分别占总人口比例为21.84%和16.2%，较全国平均水平高出3.14和2.7个百分点。

面对这样的老龄化形势，江苏省“十四五”时期将着力打造“苏适养老”服务品牌。

“‘苏适养老’是我省‘十四五’时期养老服务发展的鲜明特色和精神内核。”江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，《规划》紧紧围绕打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务品牌，聚焦构建基本养老服务保障体系、居家社区机构相协调的服务供给体系、养老服务设施布局规划体系、养老服务要素支撑体系以及养老服务综合监管应急体系等“五大体系”。

《规划》还设置了10项重点工程，分别是家庭养老保障水平提升、社区养老服务设施配建、颐养住区试点建设推广、养老机构服务提质增效、农村养老服务设施转型升级、养老护理员培优增量、养老服务产业扶持发展、智慧养老服务应用赋能、养老服务综合改革创新、养老服务应急能力提升10项工程，为落实《规划》提供具体抓手、实施路径和载体支撑。

在指标体系设计上，《规划》提出16项主要发展指标，突出因地制宜、发挥比较优势。“我们科学选取了护理型床位比例、接受居家上门服务覆盖率等统计基础扎实、具有江苏特点、同时‘跳一跳够得着’的发展指标。”沙维伟说，比如到2025年，新增居家适老化改造10万户，护理型床位数占养老机构床位总数的70%、城市街道综合性养老服务中心建成率达100%、标准化农村区域性养老服务中心建成228家……促进考核“指挥棒”作用更好发挥，推动全省养老服务不断提质扩面增能。

推广“原居享老”，“身边、家边、周边”养老触手可及

《规划》鲜明提出，要推广“原居享老”服务模式，强化家庭养老服务支撑作用。

通过推动各地普遍建立家庭养老服务支持政策，鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任，将失能(失智)老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录。鼓励专业化养老服务机构为长期失能老年人提供短期照护服务，减轻家庭照护压力。

“原居享老”并不是传统的在家养老，而是通过链接社区养老资源，让老年人在家就能享受到更加专业便利的服务。目前江苏省已有260万老年人接受专业化居家上门服务，占老年人口总数的13.86%，下一步将拓展居家上门服务覆盖面，为有需求的居家老年人提供日常探访、生活照料、助餐助洁、紧急救援等服务，“十四五”末达到18%。

发展“原居享老”需要制定完善家庭适老化建设标准及规范，提升居家生活环境的便利性、安全性。《规划》提出，大力发展家庭养老照护床位，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业、规范的养老服务。

原居享老，社区服务设施支撑是关键。“十四五”期间，江苏将加大社区养老服务设施建设力度，新建居住区养老服务设施配建率要达100%，支持社区将养老设施低偿或者无偿用于普惠型养老服务，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈，让养老服务就近就便、可感可及。“十三五”期间，已经建成养老服务中心站点1.82万个，街道日间照料中心589个，老年人助餐点7000余个;“十四五”期间，还要继续扩大这样的设施建设，全省所有城市街道要至少建成一所具备全托、日托、上门服务、居家探访、特殊老年人帮扶、老年人能力评估、养老服务人员培训以及老年用品体验等功能的综合性养老服务中心。

“我们将通过全面提升居家和社区的养老服务水平，让老年人实现‘四不’，就是老年人居家养老不离开原来的熟悉环境，不改变原有的生活习惯，不缺少亲情陪伴，更不缺少专业照料，着力使老年人都能安享稳稳的美好与幸福。”沙维伟表示。

养老机构提质增效，老人住得安心舒心

据统计，目前江苏共有2285家养老机构，各类养老床位74.3万张。如何让老人们在机构中住得安心舒心放心，民政部门一直为之努力。

《规划》提出，“十四五”末全省养老机构《服务质量基本规范》《服务安全基本规范》达标率要达100%。不少于70%养老机构要通过等级评定，并落实评定结果与养老机构扶持政策关联挂钩。为满足高龄、失能老年人长期照护服务的刚性需求，未来各地将重点扶持发展以失能老人照护服务为主的护理型养老机构，全省以县(市、区)为单位护理院建成率要达到100%。

《规划》还持续聚焦提升农村养老服务设施硬件水平和管理服务能力，着力补齐农村养老服务短板。“十四五”时期，每个涉农县(市、区)至少具备1所以失能(失智)、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。全省每个县(市、涉农区)应建成3所以上农村区域性养老服务中心。加强农村敬老院标准化、规范化建设，所有农村敬老院达到二级以上养老机构标准。

养老护理员是养老服务最重要的传递者、施行者。《规划》要求，加强养老服务人才培养。加强养老服务人才结构、人才需求分析研判，探索“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”四位一体的养老服务人才培养模式;办好省民政厅与南京中医药大学合作共建的养老服务与管理学院，探索构建养老服务管理学科体系，面向全国各类养老服务机构开展养老服务与管理人才培养培训;强化对相关院校专业设置和专业课程建设的指导，鼓励有条件的院校开设养老服务相关专业，加强老年服务与管理、健康服务与管理、社会工作、护理学(老年护理)等专业建设。

“十四五”时期，全省要新增取得职业技能等级证书的养老护理员不少于10万名，培训养老护理员不少于20万人次。养老护理员技能大赛今后将常态化纳入全省职业技能大赛，并给予获奖选手职级晋升和荣誉称号等奖励。与此同时，各地正依据职业技能等级、护理服务等级、入职养老机构等级，建立护理员薪酬待遇制度，增强职业吸引力。

(来源：中国社会报2021.10.18)