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上海市虹口区民政局党组书记、局长 耿 彧

近年来，上海市虹口区坚持探索创新，不断完善居委会“全岗通”工作机制，助力基层治理提能升级。“全岗通”，就是推动居委会干部全面提升综合能力，达到“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”的要求，以此推进基层社会治理的现代化、精细化。作为虹口区创新社会治理的“金字招牌”，“全岗通”工作机制是2016年8月在上海市委创新推出社区工作者职业化体系的背景下诞生的。回顾这些年的实践探索，虹口区的“全岗通”工作机制先后经过了“技能通”“服务通”“治理通”三个阶段逐步深化推进。

第一阶段，探索形成“技能通”，即“全岗通1.0”版。该阶段的主要做法是，通过带教制、结对制、轮岗制等制度，锻炼提升社区工作者专业化水平，打造“全科医生”式的居委会干部队伍，实现“一专多能、全岗都通，一人在岗、事项通办”，让居委会干部有更多的时间走街串巷，服务社区、服务群众。新机制推行后，每一位居委会干部学习和交流各条线政策和心得，实现业务知识共享，具备了全方位服务群众的能力。“全岗通”的实施，让居委会干部突破了条线壁垒，成为社区综合性人才，让办事的居民“跑一趟”就能把问题解决，提升了服务质量和满意度。此外，通过清理和完善居委会协助政府办理事项、安装“一点通”电子系统、建立减负联席会议制度等，让居委会干部在“增能”的同时切实“减负”，确保基层活力不断释放，基层干部沉下心、干实事。

第二阶段，持续深化“服务通”，即“全岗通2.0”版。该阶段的主要特征是，遵循“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，努力追求社区治理更加精细化、智能化，实现让信息跑起来，让治理细起来，以更好满足居民群众个性化、多样化的服务需求。2018年，虹口区在对全区37万居民办事、服务事项进行梳理、分析的基础上，发布了“不见面办事”“零距离服务”两份清单，并依托“市民云”建立全区统一的居民网上办事服务平台，居民可通过移动终端在线查询、办理事项，实现办事居民“一次上门”或“零上门”。对“不见面办事”“零距离服务”的清单每年动态调整，目前共有“不见面办事”事项82项，“零距离服务”事项55项。此外，开展楼组分类治理，针对高层、多层、老旧等楼组特点，形成集楼组资源、服务、治理、职责、项目等各类清单和流程的楼组分类治理工作指南，在线提供职责查询、案例参考、疑难解答，提升社区治理信息化水平。同时，积极打造邻里互助“微心愿”，通过互助平台的提出、响应、传递机制，形成邻里互助纽带，共建和谐楼组。

第三阶段是努力打造“治理通”，即“全岗通3.0”版。为充分调动社区居民积极性、主动性，激发社区治理活力，2019年，虹口区民政局以“治理通”为发展目标，以扩大有序参与为实现路径，在曲阳路街道“周周转”基础上推出“全岗通3.0”。“治理通”突出治理方式的升级，主要内容包括四方面：一是规范社区治理流程，打造“社区体检-议事协商-项目合成-全员行动-社会评价”工作闭环。开展“社区体检”，定期梳理居民区问题，组织议事协商广泛交流居民意见形成治理项目，明确各方职责并制订项目计划，实施全员行动引导居民参与自治与共治，最后通过社会评价合理客观评估治理成效。二是建立议事协商联动体系，扩大居民有序参与，加强议事协商，推动“公众事，公众议，公众决”。针对治理议题的涉及范围，在街道层面建立“全岗通”联席会，在居委会层面建立“全岗通”议事会，在楼组层面建立“全岗通”邻里会。同时，建立工作约请、协商联动、成果转化等保障机制，“三会”联动，推动条线部门围绕基层转，为基层开展协商共治提供保障。三是建立网络议事协商平台，党员带头、全民参与，打造更智能、更便捷的公共议题网络协商平台。四是培育一批“全岗通”特色社区居民自治项目。在坚持推动居委会标准化建设的同时，鼓励居民区结合实际特色，实现“一街一策，一居一品，一楼一特”。

当前，为不断深化“全岗通”内涵和外延，虹口区正着力构建问题解决的“直通快办”机制。今年9月，虹口区民政局推出“日日清”约请机制，把行政管理力量和社会资源汇聚到基层，强化部门快速响应，深入基层一线解决居民多元需求，提升居委会治理能力，努力实现社区问题“当天事当天办、当天报、当天清”，更好为社区群众排忧解难，提升居民的获得感和满意度。

今后，虹口区将在发展过程中不断总结、提炼经验，通过“全岗通”机制的不断深化，精准服务民生，使居委会与居民的感情更深厚，对居民诉求把握更准确，对群众实际问题解决得更有效，撬动社区各项工作，让居民群众切实感受到社会治理创新的实效。

(来源：中国社会报2020.11.11)