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本报记者 储慧静 通讯员 高 伟

“办丧事不仅有人帮忙操持，还能安葬在环境这么好的公墓，作为子女安心了。”山东省肥城市湖屯镇张店村一杨姓老人去世，家属起初对安葬农村公益性公墓持保留意见，甚至对上门做工作的红白理事会成员冷眼相待。但看到事情办得既贴心稳妥，又庄重节俭，转变了态度。老人儿子说：“以前治丧要忙活好几天，还容易铺张浪费。现在有了公益性公墓，各个环节都给安排得好好的，感谢党和政府，感谢村红白理事会!”

近年来，肥城市针对群众散埋乱葬问题全面推进公益性公墓建设，因地制宜探索推行符合节地生态安葬方向、群众易接受的安葬方式，各方合力保障安葬设施建设落实，群众认同感和满意度不断提升。

聚 力 破解土地资金两大关键难题

“随着经济社会不断发展，农村私建大坟、散埋乱葬行为既不符合新时代绿色文明节俭的殡葬发展理念，又与乡村振兴战略、美丽乡村建设背道而驰，还阻碍土地流转、合作经营，不利于群众土地增收。高效合理利用土地，建设符合规范、群众认可的农村公益性公墓，是迫在眉睫的事。”肥城市民政局局长杨仁勇表示。

为保障殡葬用地合法合规，规范审批手续，肥城市委副书记、分管民政工作副市长主抓督导，召集国土、林业、规划等部门召开殡葬联席会议研究殡葬用地问题，要求镇(街道)“一把手”高度重视农村公益性公墓建设。委托具有专业资质的第三方机构，对各村居推荐的选址点位进行实地勘测，镇国土所、建设规划站、林果站等全程跟进指导，确保选址符合土地政策、城乡总体规划等相关要求，编制《肥城市农村公益性骨灰安放设施发展规划》，并纳入市国土空间规划。

为集约用地，坚持节地生态安葬导向，肥城市民政、自然资源和规划、林业等部门依据《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》，提出在不改变土地性质、不影响原植树造林、耕种功能的前提下，进行林地、草地和墓地的复合利用，并依据地貌特点和丧葬习俗，确立深埋还耕、深埋造林、树葬公益林、壁葬、卧碑、骨灰堂等6种节地生态安葬模式。同时，根据人口数量，按20年使用年限规划建设，各村居普遍利用传统集中埋葬点进行改造提升，公墓占地2亩左右。

“目前，深埋还耕模式在各村居广泛推广，墓穴深埋0.6米以下，墓区外围设水泥桩进行标识，地上不影响绿化或种植。”杨仁勇表示。

为解决建设公益性公墓资金短缺难题，肥城市通过市级下拨一点、镇级补贴一点、村集体自筹一点的方式，累计投入资金5000余万元。在建设初期，肥城市对开工建设早、典型示范作用明显的村居发放奖补资金90万元，有效调动村居的积极性和主动性;在推进过程中，激励镇(街道)发挥主体作用，对开工占比高且验收合格的镇(街道)发放奖补资金400余万元。同时，各镇(街道)根据村居建设情况，为村居发放资金合计2000余万元。

推 进 尊重群众意愿 避免强硬手段

“充分尊重群众意愿，我们把这条主线贯穿建、管、用全过程。”杨仁勇表示。

对公益性公墓选址和6种节地生态安葬方式，各村居通过村民议事会、村民代表会等形式，让群众参与讨论;公益性公墓由村红白理事会负责管理，受村务监督委员会监督，将公墓管理章程写进村规民约，进行价格公示等，实现共建、共治、共享，推动殡葬改革落地。

王庄镇小姜庄村，群众收入主要靠“两菜一粮”。在建设村级公益性公墓之前，村民去世后骨灰都安葬在自家耕地内，多年下来坟头越来越多，土地难以流转和连片承包经营，给群众造成了经济损失，也不利于美丽乡村建设。2020年，村里召开村“两委”干部、红白理事会成员、部分党员群众代表会议，讨论公墓建设模式和管理办法。大家一致同意采取深埋不留坟头方式，建成后由红白理事会按照公墓管理章程进行管理，负责日常卫生、绿化养护等工作。村“两委”干部、党员群众协助红白理事会完成白事备案、仪式指导、墓穴启用、骨灰安葬等，实现一站式服务，形成丧事简办、文明治丧的良好风气。鉴于小姜庄村的成功经验，王庄镇积极引导辖区内53个村选择深埋不留坟头的节地生态安葬方式。

“推进过程中，难免遇到一些群众思想较为顽固，一时难以转变，这就要求我们做工作时注意循序渐进，不能激化矛盾，要给他们转变观念的时间。”杨仁勇说道。村民马庆福一开始不认可公益性公墓，但看到建成后的公墓环境优美、管理规范有序，就自觉给家里长辈做工作，将老坟全部迁入公墓;村民于正席在公墓建设之初十分抵触，认为这是破坏老祖宗的规矩，但在帮邻居迁坟时看到公墓样式，慢慢转变思想，主动要求将自家老坟迁入公墓;退休老干部于修印生前多次叮嘱子女带头支持移风易俗工作，去世后如愿葬在公益性公墓，给亲朋好友做表率。

“我们相信，通过暖心的服务、规范的制度、优美的环境，一定会让群众看到移风易俗、安葬公益性公墓的优势，越来越多的群众会自觉成为文明殡葬的带头人。”杨仁勇说。今年以来，肥城市村级公益性公墓累计迁入老坟5468处。

落 地 规范专业指导 配套政策保障

肥城市委、市政府将农村公益性公墓建设工作列入2020、2021年度民生实事，出台《肥城市体球网深化移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见》等，成立市委副书记任组长的深化移风易俗推进绿色殡葬建设领导小组，将其纳入新农村建设年度考核和生态文明村评比考核内容，纳入村居年底绩效考核，形成市、镇、村三级全面推进的工作局面。

截至目前，全市605个村居累计建设完成农村公益性公墓577处，在建28处，基本实现村居全覆盖，节地生态安葬率达98%以上，累计为群众节约丧葬费用5000余万元，移风易俗群众电话抽测满意率达98%。

如何保障各农村公益性公墓建设落地不走样?市民政局向每个镇(街道)选派一名副科级以上干部实行包保责任制，哪个村居开工建设，业务指导就跟进到哪里。碰到个别村居没有因地制宜选择合适的安葬方式，民政联合自然资源和规划等部门及时纠偏。湖屯镇北张庄村、桃园镇营里村原计划采取卧碑方式建设村级公益性公墓，由于选址土地不属于建设用地，难以推行卧碑方式。村“两委”与包村干部一道，向群众说明理由，引导群众采取骨灰深埋安葬方式。此外，村红白理事会发挥自治作用，建章立制，明确统一的墓穴规格、绿化苗木、价格管理等。

为确保公益性公墓的公益属性，肥城市制定公益性公墓管理使用“四有两无四统一”举措，即有专人管理、有公墓管理章程、有费用清单、有服务规范，无违规对外出售、无封建迷信活动，统一墓穴尺寸、统一绿化标准、统一集中焚烧、统一设消防设施。

此外，为落实惠民殡葬政策，肥城市下发《体球网推动农村绿色殡葬建设的指导意见》等文件，明确村居在公益性公墓管理使用中的主体责任，村红白理事会主动上门为丧属提供灵堂布置、联系政府殡仪车辆免费接运遗体、骨灰盒及丧葬用品代购、仪式指导和公墓安葬等规范化服务，用免费追思白花、黑纱代替披麻戴孝，以鞠躬行礼代替吹拉弹唱，提倡治丧程序文明简洁、仪式庄重严肃。平均一场丧事花费也由2万元以上降至3000多元。

(来源：中国社会报2021.12.7)