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本报记者 王 铭

近日，湖南省民政厅、省发展和改革委员会印发《湖南省“十四五”民政事业发展规划》(以下简称《规划》)。这份由11章、58节内容组成的《规划》，坚持问题导向、系统思维，体现时空维度、前瞻思维，把解决群众“急难愁盼”问题作为首要责任，进一步增强民生福祉、促进共同富裕，为深入推动现代化新湖南民政事业“五化”建设高质量发展绘出新蓝图。

以“三高四新”战略为引领，推进民政“五化”建设

2020年9月，体球网总书记在湘视察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命。湖南省委十一届十二次全会旗帜鲜明地提出，大力实施“三高四新”战略。《规划》聚焦高质量发展主题和人民美好生活需要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕大力实施“三高四新”战略，开创现代化新湖南民政事业“五化”建设新局面。

站位决定地位，眼界决定境界。湖南省民政厅有关负责人介绍，将以“三高四新”战略为引领，以加强民本化、法治化、信息化、社会化、专业化建设为发展理念和发展方式，大力推进精准救助先行区、医养康养先行区、温情服务先行区、“三治融合”先行区建设，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

《规划》设置了15个主要发展指标。譬如，“十四五”期间，城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速;到2025年，养老机构护理型床位占比达到或超过55%，乡镇(街道)未成年人保护工作站覆盖率超过50%，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%，婚姻登记“跨省通办”实施率达到100%等。

为了补齐民政事业发展的短板弱项，提高民政治理综合效能，《规划》结合聚焦主责主业明确了九项重点任务，精准落点到“社会救助服务、养老服务、儿童福利机构、基层社会治理、基本社会服务、社会组织、慈善事业和社会工作、五化建设”等八个能力提升工程上，力求让更有担当、更具效能、更贴民心、更具活力的湖湘民政事业全力服务全省高质量发展。

让困难群众受助更及时更暖心

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。《规划》提出，“十四五”期间，要加快建设方便可及、精准高效、公开公平的分层分类社会救助体系，让困难群众得到及时救助。

对此，湖南将进一步夯实基本生活救助，建立低保标准动态调整机制、政府投入分级负担机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予相应的救助或帮扶;加强和完善急难型救助，实行急难型临时救助和支出型临时救助分类审核审批，加强应急期困难群众的基本生活保障;完善生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，探索建立源头治理和回归稳固机制，构建省、市、县、乡、村五级救助服务网络，积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。

同时，将健全服务民生的大核对机制，汇集低保、特困、医疗、教育、住房、就业、灾害、防止返贫对象监测帮扶等救助信息，建立低收入人口动态监测信息平台和数据库，开展数据比对分析和监测预警，实现民生服务对象精准识别。

“十四五”期间，湖南还将推行社会救助“一次办”“网上办”“掌上办”，推行“资金+物资+服务”救助方式，建设1000个以上村(社区)社会救助服务示范站点，通过加大政府购买服务力度，引导专业社会力量为社会救助服务对象开展照料护理、精神慰藉、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等个性化服务。

为提升养老服务质量破堵点、疏痛点

目前，湖南有60岁及以上人口约1321.1万人，占总人口的19.88%，呈现高龄化、失能化、空巢化等特点。为积极应对人口老龄化，《规划》提出，统筹养老事业产业发展，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

据了解，除了强化养老兜底保障服务外，湖南将重点推动基本养老服务体系建设，建立健全基本养老公共服务清单动态管理机制，推动扩大长期护理保险试点范围，开展老年人能力综合评估、养老机构等级评定，为老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本养老服务。

同时，发展社区居家养老服务，构建城市地区15分钟养老服务圈。探索“物业服务+养老服务”模式，支持开展失能失智老年人家庭照护者喘息服务。完善居家和社区养老服务政策及标准，发展“互联网+养老”，推进供需精准对接。在农村，则建立以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县、乡、村三级养老服务网络，在2025年前每个县至少建有1所县级失能照护服务机构、2个以上区域养老服务中心，可以通过特困供养机构开展日托、上门服务。

为了提升为老服务质量，湖南将重点推进医养康养结合，实施社区医养康养结合能力提升工程;实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与多种行业融合发展;建立养老服务从业人员上岗入职培训和定期培训制度，培训1000名以上职业养老院院长、10万名养老护理员、5000名以上专(兼)职老年社会工作者和3000名以上养老机构营养师或营养指导员。

用改革创新回应人民群众新期待

“十四五”期间，湖南将主动适应新时代社会主要矛盾变化，用改革创新回应人民群众新期待，让普惠性、基础性、兜底性民生建设更加有力，个性化、多样化、专业化供给更加充分。

强调补短板与锻长板，聚焦现代民政事业发展方式的加速转变与发展质量的快速提升。湖南将加快“三社联动”“三治融合”，发展数字治理、智能服务，促进治理制度更加完备、治理方式更加高效、治理活力充分彰显、治理效能明显提升。将加快“互联网+”进程，实现兜底服务“主动办”，急难事项“马上办”，预约咨询“网上办”，行政审批“简化办”，政务服务“一门办”，公益事业“全民办”，以服务的速度、准度和温度，提高人民群众的满意度。

强调主动性与创造性，强调在整体合力、提质增效、狠抓落实上下功夫。坚持一手推动儿童和残疾人福利事业适度普惠发展，一手加快推进婚丧习俗改革。譬如，将组织开展婚姻登记颁证竞赛，指导婚姻登记场所设置婚俗文化墙或婚俗文化廊，支持红色圣地、风景名圣区等地建设婚俗文化主题公园，弘扬优秀湖湘婚俗文化。

强调前瞻性与可行性，助力困难群众共享改革发展成果。重点探索基层慈善路径，引导社会各界建立爱心驿站、慈善社区(乡村)等;建立“社会工作+慈善事业+志愿服务”协同机制，搭建社会化运作的综合性志愿服务支撑平台，开展社区建设、扶贫助困、养老服务、应急救灾、文明实践、便民服务等社会服务;加快推进“十百千万”工程，建设责任福彩、品质福彩和青春福彩，推进百业联盟、建设百亭示范、培育百位能人，推动传统福彩向现代福彩转型发展。

行棋观大势，落子谋全局。湖南省民政厅有关负责人表示，将在“十四五”期间统筹发展和安全两件大事，加快形成系统集成、协同高效的制度体系，拓展民政业务融合的广度和深度，在增进民生福祉、推进共同富裕中展现民政新作为，以实干实效为建设现代化新湖南作出积极贡献。

(来源：中国社会报2021.9.30)