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邹 谨 陈瑞明

近年来，山东省济宁市深入贯彻中央决策部署，创新探索了城乡社区治理“四位一体、五制运作”模式，取得了阶段性成效。

“四位一体”

确定政治方向、目标导向

以党建为统领，完善党对城乡社区治理的领导。济宁市将城乡社区治理纳入重要议事日程，作为加强基层党组织建设的重要内容，列入市对县基层党建考核和乡村组织振兴考核范畴，推动县乡贯彻落实。严格执行已出台的多项制度，城乡社区治理重要事项、重大问题都由党组织研究后按程序决策。

扩大党组织覆盖面，在全市3300多个小区中建立党支部，构建起“街道党工委—社区党委—小区党支部—(网格党支部)—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，进一步延伸了工作触角。

以群众满意为目标，走好新时代的群众路线。探索推动各级党政机关选派干部到社区挂职或任职，抽调1330名机关党员干部下派村(社区)担任第一书记，巩固基层党建基础，深入推进乡村振兴。

深化拓展机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到，实施民意“5”来听行动，全市选派2.5万余名党员干部，在每月5日、15日、25日入户走访，倾听群众呼声，解决急难愁盼问题。

以组织队伍为保障，奠定干事创业坚实基础。制定社区工作者管理办法，建立了社区工作者职业体系，健全社区工作者总量管理和备案制度，参照机关事业单位落实各岗各级薪酬待遇，打造了一支专业化、年轻化的社区工作者队伍。

高质量完成村(社区)“两委”换届。任城区、嘉祥县、鱼台县创新实施“两长制”，在城区推选单元长、楼长，在农村推选包户巷长，实现为民服务零距离。在全面培训村(社区)“两委”成员的基础上，依托济宁农村干部学院等平台，突出乡村振兴、基层治理等内容，把4401名村(社区)党组织书记全部培训一遍。

以精细化服务为手段，全面提升城乡社区服务水平。探索建立城乡社区服务标准，在全市357个城市社区、867个农村社区设立社区服务中心，整合党群服务、政务服务、生活服务等149项内容，实现一站式办理，同时建立了延时服务、上门服务、代办服务制度，建设百姓大舞台，设立文艺活动室，搭建居民文娱平台，连续17年开展社区邻居节，不断提升群众文化体验感。

“五项机制”

确保本位回归、实效显著

工作规范化运转机制，深化基层自治实践。将村(居)务公开列入党史学习教育“我为群众办实事”内容，深入推进村务公开“阳光工程”，坚持线上线下同步公开，完成了村务公开目录修订，新建、改建公开栏1350个。连续17年开展村务公开“民主日”活动，形成了村干部与村民面对面交流沟通、接受监督的常态化机制。

出台有关文件，破解了一大批堵点、卡点问题。通过丰富形式、拓展主体、充实内容等措施，创新性推进村级议事协商工作，今年以来，全市共开展各类议事协商活动2.6万次。全面实施“三本一册”模式，纪实性记录村务公开、“四议两公开”、民主议事协商全过程，明确专人负责撰写、保存、提供查阅，确保各项工作经得起检验。

监督制约机制，确保治理正确方向。建立村(居)务监督委员会，强化履职培训，建立与基层纪检监察组织有效衔接机制。建立村(居)“两委”干部履职承诺和述职述廉制度，每半年进行民主评议，评议结果纳入年终考核范围。探索建立“一肩挑”后对村(社区)支部书记的监督机制，防止权力滥用，避免一言堂、家长制。建立督查、检查、暗访机制，常态化开展督导检查，及时发现存在的问题，督促查纠整改。

“三治”融合机制，充分激发治理效能。全面推进自治、法治、德治有机结合，达到“1+1+1>3”的效果。严格落实村民会议和村(居)民代表会议制度，进一步规范村民会议向村民代表会议授权事项，完成村规民约、居民公约、村(居)民自治章程修订。连续20年开展民主法治示范村创建，推行村级小微权力清单制度，梳理小微权力6类65项，规范村级权力行使。充分发挥红白理事会等基层社会组织作用，深化移风易俗，开展“好婆婆”“好媳妇”评选，实施村(居)民积分制度，深受群众欢迎。

扩大参与机制，广泛凝聚治理合力。以社区党组织为核心，引领各类组织、各方力量参与城乡社区治理，不断激发城乡社区治理活力。加大宣传推广力度，引导居民投身社区志愿服务。目前，全市登记社区志愿者151万人，占居民总数的18%。支持优秀社会组织承接政府转移职能，先后引进全省知名社会组织112家，培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，孵化本土社区社会组织2800家。

减负增效机制，助力城乡社区“瘦身健体”。根据省委统一部署，开展村(社区)“牌子多”问题集中整治，摘除各类牌子12万个。制定村民委员会职责任务清单，规范村民委员会履行职责事项7项，协助政府等工作事项21项。实行社区工作事项准入制度，制定准入清单，厘清社区与党委政府权责边界，明确社区依法履职事项5类15项，依法协助党委政府事项6类17项。推行“一窗受理、综合服务”模式，优化设置综合服务窗口，由社区工作者无差别受理群众需求。目前，已实现全市城市社区全覆盖。规范出具证明事项，建立权责清单，界定应开具证明事项8项，不应开具证明事项20项，有效破解“社区万能章”。

(作者单位为山东省济宁市民政局)

(来源：中国社区报2021年11月22日)