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本报记者 安 娜

近年来，北京市延庆区委社会工委区民政局聚焦困境儿童成长需求，不断完善儿童福利政策体系和工作体制机制，坚持打基础、强保障、重管理、求实效，健全工作协统网、织密兜底保障网、构建公益支持网，用温暖而有力的举措让全区近5万名儿童向阳而生、绽放美丽。

完善机制 健全工作协同网

今年4月底，十岁的小磊因父母暂时无法照料而处于无人监护状态。了解到小磊的境况后，延庆区委社会工委区民政局第一时间履行临时监护职责，照顾好小磊生活起居的同时，又积极与公安、属地等部门协调沟通。经过评估，最终由小磊的父母委托朋友代为照顾，小磊这才过上了安稳的日子。

与小磊有着相似处境的困境儿童一直是民政部门所关注保护的对象。目前，延庆区共有困境儿童493人，其中家庭寄养儿童22人、社会散居孤儿5人、事实无人抚养儿童45人、低保家庭重病重残儿童25人、低保家庭儿童338人、农村留守儿童58人。近年来，延庆区逐步构建了区、街道(乡镇)、社区(村)三级困境儿童关爱保护工作网络，从机制体制入手，形成部门合力，让关爱成为最温暖的注脚。

在困境和留守儿童保障工作联席会基础上，民政、教委、公安等部门协同发力，聚焦未成年人“六大保护”，发挥统筹指导、议事协调、监督执行、保障落实职能，已解决未成年人户籍、入学、监护缺失与不当等问题35件。今年暑期，多部门联合开展的未成年人安全保护工作专项行动，以农村、城乡接合部、学校周边、旅游景区、商业区、公园为重点区域地毯式排查整治，切实维护了4.9万名未成年人安全。

记者发现，延庆区保障困境儿童的统筹协调机制越来越完善，监测发现机制也越来越健全。全区依托446名儿童督导员、儿童主任队伍，加强巡视探访和风险隐患排查，动态掌握未成年人基本生活保障、居住环境、疫情防控、心理情绪等情况，强化家庭监护干预，形成社区(村)发现报告、街道(乡镇)转介处置、区级统筹协调的三级关爱服务体系。

精准施策 织密兜底保障网

目前，延庆区儿童福利院共有家庭寄养儿童22名，他们大多身患残疾。为加强管理，保障残疾儿童合法权益，延庆区委社会工委区民政局于9月启动了寄养儿童评残工作。工作人员四处奔波协调，一边跟家庭寄养儿童家长沟通，一边带着孩子去延庆区医院鉴定，一边向残联部门提出申请……“希望通过残情鉴定，能够精准链接优质资源让孩子们得到更好的照顾。”工作人员告诉记者，全区目前已有3名儿童完成了调残或增项，后续将向残联申请发放纸尿裤、防走失手环、轮椅等护理用品。通过精准施策、精准发力，进一步强化政府兜底保障职能，呵护未成年人健康成长。

为进一步健全救助保障机制，延庆区制定了《孤残儿童管理办法》《孤儿和事实无人抚养儿童医疗保障工作实施细则》，形成了集生活保障、医疗康复、教育救助、关爱保护于一体的综合保障体系。记者了解到，按照“主动发现、科学评估、政策上门、分类保障”原则，今年全区已累计为950余人次发放生活费149.71万元、医疗费4.6万元、教育补助9.24万元和临时救助4.59万元。

此外，延庆区还建立月查月报制度，将民办机构、康复机构作为重点巡查对象，进一步压实行业主管部门和属地月巡查责任。民政与公安、市场监管、残联等部门形成执法合力，对服务机构不达标、无照无资质经营、违规开展活动等行为，坚决予以打击。今年以来，关停1家无资质残疾儿童康复机构，责令摘牌、退费;顶格处罚1家接纳未成年人上网的网吧和3家向未成年人售烟的商铺;对42项安全隐患问题逐一整改，净化社会环境。

此外，延庆区委社会工委区民政局争取区级高位协调，确定在原种植中心推广站新建儿童福利院并解决了选址、编制、资金等问题。目前，儿童福利院由区机关事务中心作为建设主体，正在开展设计、立项等前期手续，预计2023年投入使用，尽快实现孤弃儿童集中养育。

加强动员 构建公益支持网

通过健全慈善捐助机制、深化宣传发动机制、完善社会组织参与机制等举措，延庆区不断加大社会动员力度，积极构建公益支持网。

——今年5月，举办“心所向 共成长”公益宣传，链接南南美术、中国移动、爱心人士现场点亮10名困境(留守)儿童“微心愿”;开展“未成年人保护法宣传月”活动，增强全社会对困境儿童关爱保护关注度。

——今年“六一”，链接小米基金会的7.5万元善款、爱心人士100件捐赠新衣和22名专业社工力量，让全区困境(留守)儿童快乐过节，激发跟党走、感党恩、积极向上的内生动力。

此外，还通过政府购买服务的方式，聘请3家专业社工机构，充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中的积极作用和优势。通过深度调研，建立困境(留守)儿童个人档案500余份，一人一档，动态管理。通过“筑梦辅导员”、趣味课堂、“用心聆听，用爱相伴”等项目，有针对性地提供课业辅导1307次、心理疏导48次、送康复上门140次，分类解决493名困境(留守)儿童精神缺“爱”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”状况。

“我们将围绕保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，坚持儿童优先、儿童利益最大化，完善儿童福利保护工作体系、保障制度和工作机制，构建制度完备、体系健全、分类精准、全面覆盖的儿童福利保护工作格局，让每一名儿童都得到悉心呵护。”延庆区委社会工委区民政局相关负责人说。

(来源：中国社会报2021.11.19)