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本报记者 周 亮 通讯员 单剑嵩 方 金

全面推进市级民政工作赋能基层、服务基层，此为“条抓”;提高对民政各类业务、资源、平台、队伍的统筹协调，此为“块统”。2021年以来，浙江省衢州市民政部门通过机构整合、资源聚集、数字赋能，实施民政领域“条抓块统”数字化改革，建立上下联动、功能集成、扁平高效的协同机制，使救助更有精度、治理更具广度、服务更显温度。

重构体系 有效打通社会救助关节点

“以前送来的慰问品大多是米面油老三样，这次送来的多了一床棉被，正是我需要的。”衢江区杜泽镇杜一村老党员杜一沅对于这样的变化很欣喜，而这与衢州市探索“助联体”机制、搭建“统衢助”平台密不可分。

过去，社会力量参与救助时，由于捐助和受助双方信息不对称，往往造成捐助方一腔热忱地献了爱心，但受助方的实际问题并没有解决——“我缺米你送油”，好事没有办好，效果大打折扣。如何打通社会救助关节点，让惠民政策、社会爱心精准送达困难群众?“‘条抓块统’数字化改革首先拿社会救助开刀，通过制度设计、协同高效、综合集成实现体系重构。”衢州市民政局相关负责人介绍。

“条抓”，即打通机关处室与下属单位之间、市级和县级之间的体制壁垒，将救助处室与基层救助站进行人员、职能整合，成立“1+6”(1个市级+6个县级)大救助中心，负责市县两级社会救助工作;乡镇(街道)借助便民服务中心、村级依托党群服务中心开展爱心帮扶，形成市、县、乡、村四级救助服务联合体(简称“助联体”)。

在“块统”方面，衢州市开发了“统衢助”微信小程序，已完成12项23类信息接入“浙江省大救助信息系统”，同级汇集“志愿汇”“信安分”“邻礼通”等数据，建成“1+8+X”(低保+8项基本救助+其他救助)数字救助系统。

记者打开“统衢助”微信小程序，“我求助”“我能助”等10个板块一目了然。困难群众或“助联体”中任意一环的工作人员，可以通过“我求助”模块发布或代为发布需求信息，向社会寻求帮助。“统衢助”自动审核、分析、推送信息。社会组织、爱心企业等通过“我能助”，根据自己的能力为困难群众排忧解难。杜一沅想要一床棉被的需求就是通过“助联体”村级环节发现并发布的，大救助中心将这一类型的需求打包立项，社会组织在“统衢助”上接单认领，最终完成了爱心精准直达。目前，“统衢助”入驻社会组织、爱心企业等104家，撬动社会力量开展困难群众精准帮扶7000余次，实现了社会救助“物质+服务”精准助、主动助、系统助。

数字跑腿 “一件事”联办提升幸福感

2022年2月22日，星期二，农历正月二十二，因为“2”经常被视为“爱”的谐音，网友将这一天称作“最有爱”的日子。当天，衢州市有457对新人登记结婚，是2020年以来登记结婚人数最多的一天。

新婚夫妇赵先生与何女士领完“红本本”后，又在工作人员指导下登录“浙里办”APP，填写个人信息并提交结婚登记证、身份证、户口簿等电子材料后，就完成了各自户籍的婚姻状况信息变更。“不用专门跑派出所，真是太方便了!”赵先生说。

“以前，婚姻登记、生育登记、户口迁移及户籍变更3项业务分别由民政、卫健、公安等部门办理，群众需要跑6个部门、提交14份材料，耗时半个月。”衢州市民政局相关负责人介绍，如今，通过“条抓块统”将“三件事”变为“一件事”，“只需到民政部门办理婚姻登记，随后提交4份材料，半个小时就可实现婚育户联办。”

身后事经过“条抓块统”数字化改革也实现了“一件事”联办。依托浙江省殡葬业务系统、“浙政钉”2.0平台等，衢州市打通市级13个部门9个系统，对接数据接口24个，归集死亡证明、医保、社保、住房公积金、不动产等32类760多个数据项，在“浙里办”APP上线群众身后“一件事”应用。群众为逝去的亲人办理后事只需要跑殡仪馆一个地方，就可以实现身后事线上高效办理，办事最快的仅需12小时，费用最低可减至0元，惠民殡葬政策覆盖率、兑现率、丧葬补助金等发放精准率均达100%。

智慧场景 聚力解决百姓身边事

在衢州，社区居家养老是智慧社区的重要组成部分。该市坚持“服务集成、智能融合”的理念，打造智慧化居家养老。以柯城区为例，通过整合“浙里养”“邻礼通”线上服务，该区开发了由“云点餐”和“云服务”构成的“老来伴”智慧养老服务综合应用场景。

“‘云点餐’即以堂食和配送相结合的方式为老年人助餐，已实现移动端预约点餐、线下刷脸就餐、餐车配餐的全流程闭环服务;‘云服务’包含生活支持、身体照护、健康管理和精神关怀4大类29项基础服务。通过‘老来伴’统一接派单，构建线上接派单、线下服务、线上评价的服务闭环。”柯城区民政局相关负责人介绍，目前，已有18家乡镇(街道)示范型居家养老服务中心和275家村(社)居家养老服务照料中心参与智慧养老合作，着力实现“照护行家一叫就到、健康管家不叫也到、安全专家一响赶到”。

衢化街道滨一村社区的黄爷爷为瘫痪在床的老伴定制了“云服务”上门服务套餐。“周一和周三是医护服务，周二和周五是生活服务。如果还有其他需求，一个电话，他们就会安排人上门服务。现在，不但我省心了，子女也放心了。”每次接受服务后，黄爷爷都认真地进行线上评价，“鼓励他们好好干，做大做强，惠及更多像我们这样的老人。”

衢州市民政局还搭建“五社联动”数字化应用平台，最大限度地方便社会力量参与基层治理。该局打通省社会组织业务应用系统、“统衢助”、“邻礼通”等5个系统，目前已吸引523家社会组织、265名社会工作者、697名社区志愿者、67个社会慈善资源集结在平台上。“通过大数据分析，平台拆解出扶贫济困、养老服务、专业支持、文体活动等50多个社区服务场景，供社会组织、社工、志愿者等社会力量选择。”衢州市民政局相关负责人说，他们加大对参与主体的激励政策——社区在“五社联动”数字化应用平台上对参与活动的社会组织、社工和志愿者进行评价打分。社工和志愿者可通过积分兑换福利奖品;社会组织可在等级评估、评先评优等方面获得优先。同时，对按时缴纳物业费、参与评价、提供建议的居民，平台也给予相应积分，可兑换商品、家政服务、停车券等。目前，该市已有9.6万余名居民参与了积分兑换。

(来源：中国社会报2022年3月1日)