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本报记者 孙彦川 通讯员 陈 枫

保障衣食住学、维护合法权益、关爱身心健康……近年来，福建省厦门市完善困境儿童关爱政策，开展“福蕾行动计划”，探索近邻扶幼模式，创设爱心扶幼品牌，多方位呵护孤弃儿童、农村留守(困境)儿童，取得了良好效果。

完善体系 优化资源

实现有章可循、多元参与

厦门市翔安区内厝镇女童黄某萱，属非婚生子女，无法办理落户。其父亲入狱，母亲失联多年，黄某萱由其叔公代养。2020年8月，镇上摸排到此情况，但因户籍问题，一时无法将其纳入事实无人抚养儿童保障范围。区、市两级民政局收到报告后，先后联系当地派出所、泉州市司法鉴定机构、闽江监狱等单位，往返厦门、泉州、福州等地协调亲子鉴定事宜，于2020年12月初凭亲子鉴定结果成功为黄某萱落户，并第一时间将其纳入保障。

2019年以来，厦门市民政局转发《福建省民政厅体球网“福蕾行动计划”实施方案的通知》，先后出台《体球网加强和完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《政府购买农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目暂行实施办法》《开展服刑在押人员未成年子女关爱保护政府购买服务工作的通知》等文件，明确任务、夯实措施，着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的儿童关爱保护服务体系。

同时，全市定期召开公安、教育、医疗、司法、住房等部门联络人会议，研究解决困境儿童生活、教育、医疗等保障问题。一年多来，全市已帮助解决6名困境儿童的落户、5名涉案人员子女临时监护托养、4名困境儿童就学、23名事实无人抚养儿童医保和12名成年孤儿住房问题。

今年8月17日，厦门市民政局、市公安局、市财政局联合出台《体球网进一步做好事实无人抚养儿童保障工作的通知》，明确事实无人抚养儿童年满18岁但连续就读全日制学校期间不中断保障，以及“国内公民私自收养子女”“再婚家庭变故”等特殊情形的认定方法。

强化宣传 全面摸排

实现政策找人、动态管理

一年来，厦门市民政局联合市检察院、团市委等部门，到镇(街)、村(居)广泛开展民法典、未成年人保护法以及家庭监护、儿童自护、亲情沟通等专题宣讲活动170余场次，并结合“我为群众办实事”实践活动，到困难群众家中检查各项儿童福利政策落实情况，体球网存在问题及症结，强化困境儿童关爱保护。2020年以来，共解决疑难问题151例。

湖里区7岁的叶某，幼时被一对残疾夫妇抱养，但未办理收养手续，户口关系为“非亲属”。了解政策后，该夫妇申请将叶某认定为事实无人抚养儿童。根据2019年发布的厦门市民政局等12部门《体球网做好事实无人抚养儿童保障工作的若干意见》，派出所为叶某发布了寻亲公告。在规定期限内寻亲未果，派出所认定叶某父母失联。区民政局根据抚养人属于重残的事实，按照政策将其纳入保障。

同时，厦门市组织开展儿童福利信息动态管理精准化专项行动，摸清各类儿童服务对象的数量规模、分布区域、结构状况等基本信息;运用“i厦门”APP进行大数据比对，实现动态管理;联合纪委、财政等部门进村入户随机抽查政策落实情况。今年以来，通过基层摸排、数据比对、专项检查，新认定事实无人抚养儿童53人，核减超龄儿童13人及其他已不符合保障情形6人。

“爱心厦门”平台发起设立了“爱心厦门·圆梦助学”帮扶专项基金，举办“微心愿”“圆梦助学”等活动，链接爱心资源。据不完全统计，今年全市社会组织和爱心人士已认捐帮扶意向资金600余万元，为470名困难学子发放补助金99.87万元;为30名事实无人抚养儿童年满18周岁后仍就读全日制学校的，每人每月发放生活补助金425元。

多方联动 创新方式

实现寓教于乐、结对帮扶

庄严的法庭里，审判长、公诉人、被告人、被告人父亲等角色一应俱全，这是今年7月，由湖里区人民检察院、湖里区法院禾山法庭等联合主办的青少年模拟法庭夏令营中的一幕。在法律专业人士的指导下，在社工的引导下，营员们在“法庭”上展开辩论。夏令营还拍摄未成年人保护法宣传片，并邀请法官围绕未成年人保护授课，50名青少年参与其中。这样的夏令营，湖里区已开展6届。

近年来，厦门市依托社区资源和近邻党建服务，全面构建以社区(村)为依托、以社会组织为载体、以社工专业服务为支撑的儿童关爱保护体系，建立近邻网格工作长效机制,做好发现、报告、干预和转介等工作。目前，全市近500个部门和单位的党组织与党员积极响应，结对帮扶1509名困境儿童，共募集帮扶款1000多万元;与12家社会组织合作开展了14个儿童关爱保护服务项目。2020年，为落实省统一部署，厦门市在集美区、同安区4个村(居)开展“福蕾行动计划”试点——即通过政府购买服务为孤弃儿童、留守儿童、困境儿童开展心理健康辅导、困难帮扶、司法援助等关爱服务，今年逐步推广至全市，每个镇(街)创建1-2个“福蕾行动计划”工作示范点。

围绕困境儿童关爱保护工作，厦门市已建立40支志愿服务队伍，详细了解掌握志愿者可提供志愿服务时间和所处区域，利用算法寻求志愿服务效率最优解。招募“爱心爸爸”“爱心妈妈”，对500余名困境儿童每月开展 1 次谈心交流，每季度开展 1 次入户看望。

(来源：中国社会报2021.9.28)