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本报记者 王 铭

近年来，湖南省长沙市强化政策支撑和制度安排，扩大品质养老有效供给，让老年人在家门口享受的养老服务种类更加多样——社区嵌入式养老机构提供的多层次养老服务成为居家老人首选，智慧养老、助餐助急、辅助器具社区租赁等服务已走入老年人生活，乡镇综合性养老服务中心拓展的上门服务、日间照料服务深受农村老年人欢迎。

数据显示，长沙市60岁以上老年人口达154万，占总人口的15.33%。如何满足差异化、个性化的养老需求，让为老服务真正看得见、摸得着、暖人心?长沙市精心做了三道题，即通过规划与管理并重，完善养老服务设施网络;通过注重多元融合发展，健全养老服务供给体系;通过建立支撑机制，补齐全域高质量发展短板，为老年人带来了更多美好幸福的感受。

增强承载能力 打造民生标配

长沙市天心区巴普护理院给家住金盆岭街道涂新社区的谭秀元老人建立家庭养老床位，将机构专业化服务延伸到老人居室、床边，让老人在家中也能享受养老机构一样的照护标准。作为嵌入式社区养老服务综合体，巴普护理院从养老、医疗、上门服务三个维度出发，有针对性地为老人提供服务。如今，类似这样的家门口养老“样板间”在长沙越来越多。

长沙市民政局局长陈昌佳告诉记者，长沙市近年来坚持把增强养老服务承载能力、建设养老服务设施作为民生标配，通过精准设计、精准施策、夯实基础，做强优势集群，补齐短板弱项，进一步增强了全市四级养老服务体系的韧性。

长沙市将养老服务设施建设纳入绩效目标管理、重点民生实事工程和15分钟生活圈建设，推动3家市级福利院提质升级，打造养老机构示范标杆;每个县(市、区)建设了一个不少于300张床位的社会福利中心，为困难老年人提供兜底保障;每个街道(乡镇)建成一个具备托养、日间照料、上门照护功能的综合养老服务中心;每个社区(村)建设1个居家养老服务站，为老年人提供就近服务。

无论是城乡一体推进，还是医养融合发展，都离不开政府与市场良性互动、公办与民办养老机构携手同行。目前，长沙市已建成民办养老机构92家，建成医养结合的养老机构40家，形成了规模化、连锁化、品牌化发展的特点。重点支持专业机构和社会组织开展居家和社区养老服务，全市新建的3A级以上居家养老服务中心100%交由专业力量运营。

精心配置资源 精准回应需求

家门口养老，让幸福更近。长沙市在解决养老资源碎片化问题的基础上，疏通激活养老服务的“毛细血管”，将家门口养老变成老年人幸福生活的起点。

7月6日中午，位于开福区东风路街道砚瓦池社区居家养老服务中心的“老年食堂”，正式对外提供助餐服务。今年初，该社区就有200多名老人向社区居家养老服务中心递交了就餐送餐需求表。77岁的社区空巢老人朱奶奶说，一个人在家很多时候都是对付着吃，现在大家走出家门融入社区，让“老年食堂”变成了老年朋友的交流平台，感觉非常好。

据了解，开福区给予每个“老年食堂”3万元的一次性建设补贴和每年3万元的运营补贴，老年人助餐企业建立中央厨房，向居家养老服务中心、养老机构等辐射延伸，部分社区组织志愿者为特殊困难老人提供免费送餐服务。随着长沙老年助餐服务试点的推进，全市已发展助餐配餐点50多个，受益老年人达30万人次。

除了暖胃又暖心的助餐服务，长沙连续三年免费为特困老人进行适老化居家环境改造，目前已完成3000户的改造任务。“现在墙上有了扶手，洗澡、上卫生间再也不怕滑倒了。”对望城区桥驿镇民福村的焦云辉来说，防滑地板、淋浴凳、浴便两用椅等适老化设施解决了大问题，如今的生活更加便利。

为了解决农村养老的短板问题，长沙市还将农村养老服务设施建设纳入乡村振兴发展纲要和养老服务真抓实干激励措施，敬老院升级转型为乡镇综合养老服务中心，专业化、常态化的养老服务向老年人家庭深度延伸，全面提升对失能失智老人的照护能力。 

强化多重保障 填补发展洼地

随着长沙市不断深化养老服务领域改革，让养老服务体系发展内生动力得到进一步激发，养老服务质量不断提升。

人才是第一资源，创新是第一动力。自2015年开始，长沙市连续6年开展“养老护理员节”活动，每年评选“十佳护理员”和“百名优秀护理员”，加强养老服务人才队伍建设。今年5月27日，又出台《长沙市居家养老服务条例》，以立法形式将每年重阳节的次日设立为“养老护理员日”，强化养老护理员的职业归属感，营造尊重、激励、关爱养老护理员的氛围，切实提升养老服务持续发展的动能。雨花区近期出台政策，针对养老机构从业人员按照在岗工作年限给予岗位补贴，对于从业人员在雨花区同一养老机构连续工作满1年的，从次年开始每人每月补贴50元，工作年限每增加1年每月补贴增加10元。

数字赋能，提质增效。长沙市推进“互联网+养老”工程，按照市级建立养老服务监管平台、县级建立养老服务信息平台的原则推进养老服务信息化发展，打造虚拟养老院，探索建立养老服务顾问制度，为老年人提供智慧化、多元化、个性化养老服务，让“医养康学餐”等服务真正进入老人家门。

把好质量关口，是补短板管长远的关键。长沙市民政局还出台相应政策推进养老服务标准化建设，建立养老服务资源配置和效能评价机制，开展养老机构等级评定和老年人能力评估，开展老年认知障碍照护服务，常年开展防范养老服务领域非法集资的排查和宣传工作，促进养老服务业安全健康发展，让老年人在家门口安享晚年。

(来源：中国社会报2021.9.9)