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本报记者 张婷

“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”是党对人民的庄严承诺。“十三五”时期，从养老服务设施城乡广覆盖，到居家适老化改造;从互联网平台上线“长辈模式”，到智能监测设备走进千家万户;从养老服务提质增效，到医养康养产业融合发展……养老服务从无到有、从有到优、从优到精，承载着亿万老年人的期盼，见证了我国老年人幸福感、获得感、安全感持续提升的过程，逐渐成为“国之大者”的鲜活注脚。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国养老事业高扬为民旗帜，正阔步迈入高质量发展新阶段，开启新的历史征程，托起老年人的幸福晚年。

“民生考题”交上满意答卷

当前，我国60周岁以上老年人口有2.64亿人，占全国人口的18.7%，老龄化在持续提速。如何满足亿万老年人及其家庭日益增长的美好生活需要，让全体老年人共享改革发展成果，是时代赋予的重要“民生考题”。

“十三五”以来，我国养老服务顶层设计不断完善。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》划定了“时间表”和“路线图”，《体球网推进养老服务发展的意见》打通了“堵点”、消除了“痛点”，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》部署了应对人口老龄化的具体工作任务，《体球网切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》助力老人跨越“数字鸿沟”……在党和国家重大规划和政策引领下，与我国人口老龄化发展进程相适应的养老服务体系初步形成。

2020年10月，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，首次把积极应对人口老龄化上升为国家战略，为“十四五”时期乃至今后更长时期应对人口老龄化提供了基本遵循。

顶层设计的护航，让养老服务发展迈上了快车道，一组组数据振奋人心。

“十三五”以来，国家在居家社区养老层面集中发力，中央财政连续5年共安排资金50亿元，支持全国203个地市开展居家和社区养老服务改革试点，充分满足老年人在家或社区享受养老服务的愿望。

养老服务基础建设成效显著。近五年，全国各类养老服务机构和设施从11.6万个增加到31.9万个，床位数从672.7万张增加到832.8万张，同比分别增长175%和23.8%，为老年人提供更专业、更周全、更贴心的养老服务。

多元社会保障不断加强。“十三五”期间，我国养老金连续增长，基本养老保险参保人数从2016年的8.9亿增加到2020年底的近9.7亿，覆盖城乡居民的基本养老保险制度已全面建立;高龄津贴制度、失能老年人护理补贴制度等实现省级全覆盖;49个长期护理保险试点城市，在制度框架、政策标准、管理办法等方面做出有益探索;智慧养老项目遍布神州大地。

农村养老服务短板逐步补齐。乡镇敬老院提档升级改造，县级补齐失能老年人照护中心，超过50%以上的农村社区建起了养老服务设施，老年人不出村就能享受到餐饮、娱乐等养老服务。

“十三五”期间，我国养老服务交上了一份诚意满满的答卷，实现了服务对象由特殊困难老年人向全体老年人的转变，发展格局由政府举办向政府主导、全社会广泛参与转变，为新时期养老服务发展奠定了坚实基础。

老有所养绘就全新蓝图

4月2日，浙江省发布《养老服务发展“十四五”规划》，聚焦基本养老服务，推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务，逐步扩展到高龄、失能等身体困难老年人的普惠养老服务，让普通家庭买得起服务、买得到服务。

人人享有基本养老服务是人民群众的共同愿景。“十四五”时期，我国老年人口将突破3亿，老年人需求结构逐步从生存型向发展型转变。但农村养老服务水平不高、居家社区养老服务缺乏、优质普惠服务供给不足、科技创新和产品支撑有待加强等问题仍旧存在，养老服务体系建设的紧迫性和重要性日益凸显。

“健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为亿万老年人老有所养绘制了全新蓝图。

基本养老服务是积极应对人口老龄化最基础的制度安排，是促进老有所养、老有所依的重要方面，也是中国特色养老服务体系的重要内容。

6月18日，民政部、国家发改委联合发布《“十四五”民政事业发展规划》，将“有效强化基本养老服务，满足多样化、多层次养老服务需求”部署为新时期养老服务的工作重点。

据民政部相关负责人介绍，民政部将研究制定基本养老服务体系建设政策措施纳入了2021年工作要点，同时将从逐步建立养老服务分类发展、分类管理机制，完善兜底性养老服务，发展普惠性养老服务等三方面推进基本养老服务，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。

千川汇海阔，风好正扬帆。近期，全国各地推陈出新，聚焦健全基本养老服务体系，谋求精准施策，让人人享有养老服务的愿景逐步变为现实。

《上海市老龄事业发展“十四五”规划》提出，制定并公布基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容，对提供基本养老服务的企业和社会服务机构给予同等的床位建设、机构运营等补贴支持，确保养老服务保障到位。

《广东省养老服务体系建设“十四五”规划(征求意见稿)》从建立基本养老服务清单制度、健全养老服务评估制度、完善基本养老服务补贴制度、逐步建立多层次长期照护保障制度四方面，不断健全完善基本养老服务制度体系。

江苏省、山东省等地相继发布基本养老公共服务清单、养老服务指导性目录，以清单为抓手，从老年人基本生活照料、健康管理服务、休闲娱乐服务、居家适老化改造等方面，积极探索基本养老服务体系建设，兜住底线、覆盖全体、均等享有、优质高效的基本养老服务体系日趋完善。

高质量发展画卷徐徐展开

在上海，首批12个智慧养老应用场景发布，涵盖安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等方面，助推智慧养老产品和服务落地应用;

在河南，养老设施供需发布平台推出“智慧养老服务地图”，鼠标一点，养老机构地址清晰标出、空余床位及时发布、各类数据动态更新;

在江西，省市县乡四级养老服务中心逐步建成，县乡村三级联动农村养老服务网络搭建完毕，“党建+颐养之家”全面推行，老年人生活有甜头、有盼头;

…………

贴心的养老服务，让更多老年人收获了实实在在的获得感、幸福感、安全感，一幅养老服务高质量发展的画卷在全国各地徐徐展开。

“十四五”时期，我国已转入高质量发展阶段，加快提高养老服务质量和水平，是满足老年人美好生活需要的前提。

养老机构提质增效是高质量发展的重要一环。“深化公办养老机构改革”“引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体”“推动护理型床位占比不低于55%”“引导养老机构依托新兴技术手段，培育服务新业态”“鼓励养老机构向家庭提供专业服务”……《“十四五”民政事业发展规划》为养老机构发展指明了方向。

满足农村老年人照料需求，让他们享有高质量养老服务，事关亿万农村老人的幸福晚年。民政部相关负责人透露，“十四五”期间，将加快补齐农村养老服务短板，构建农村养老兜底保障体系，建立特困老年群体巡访制度，解决农村老年人生活困难;加强农村养老服务能力建设，实现失能、半失能特困人员集中照护全覆盖，构建邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务网络，支持乡镇敬老院将专业服务送进老人家门。

“发展家庭养老床位”“支持200万户困难家庭实施适老化改造”“推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者”“到2022年底，培养培训200万名养老护理员”“推进养老服务业标准化、品牌化、信息化建设”“到2025年底，区域养老服务中心在乡镇(街道)覆盖率总体达到60%”“支持1000个左右的公办养老机构增加护理型床位”“提升养老机构应急救援能力”……一项项扎实有效的举措，让养老服务高质量发展的步伐坚定有力。

漫漫征途谋新篇，雄心壮志启新程。站在新的历史起点，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的养老服务，让老人安享幸福晚年的美好愿景，正不断变成现实的美丽图景。

(来源：中国社会报2021.7.8)