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本报记者 安 娜

近年来，北京市朝阳区积极推进养老服务制度和服务能力建设，结合区域特点和工作实际，在强化基本保障、完善服务体系、发动社会力量、扩大资源供给等方面，推出系列举措，打出多套组合拳，促进居家和社区养老服务均衡、协同、优质发展，全区“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的就近精准养老服务体系更趋完善。

坚持价值导向

促进养老服务均衡发展

为全面提升养老公共服务均等化水平，朝阳区积极打造区级、街道(地区)级、社区(村)级三级养老服务网络，逐步将专业的养老服务向家庭延伸。该区通过政府提供、发放补贴等方式整合改造闲置社会资源，建成街道(地区)养老照料中心51家、社区养老服务驿站172家，培育各类养老服务商1021家，基本实现15分钟生活圈全覆盖。依托区级养老服务指导中心，建立覆盖全区的养老服务大数据中心与信息平台，通过基础数据共享、远程视频对接，实现三级服务设施网络互联互通。按照北京市建设“第三张床”的要求，朝阳区还制定了《家庭养老照护床位实施办法(试行)》，依托专业服务机构将服务延伸至家庭，试点建立家庭养老照护床位195张。

朝阳区全面加强特殊困难老年人服务保障，提高基本养老服务的适配性。建立基本养老服务清单，制订《基本养老服务清单制度实施方案(试行)》，明确基本养老服务对象、基本养老服务清单及服务内容、参考性收费或补贴标准。全面建立基本服务保障制度，出台实施“四进”“五个一”服务、百岁老年人优待服务保障政策，落实高龄独居老年人巡视探访制度，全区1800名特殊困难老年人、170名百岁老年人享受到特殊优待服务。

朝阳区还编制了养老发展指数，这对科学评价与监测全区老年人的幸福感、获得感和安全感以及建立养老服务发展的动态更新机制具有重要的实践意义。结合“七有五性”中养老服务的指标要求，该区构建了涵盖老年人信息、居家养老、社区养老、机构养老的养老服务发展指标体系，形成《养老服务发展指标体系》手册及其评价标准和计算方法。依托全区养老服务大数据平台，建立动态监测机制，将养老服务发展指数纳入街道(地区)绩效评价范围，促进区域内设施布局持续优化、服务供给不断扩大。

坚持问题导向

促进养老服务协同发展

2020年疫情发生以来，朝阳区坚持养老服务改革发展与疫情防控“两手抓、相互促”，将养老行业纳入战疫地图，强化组织保障和应急处突，切实解决疫情防控期间居家老年人的养老服务问题。通过送药上门、送菜上门以及“手拉手”“结对帮扶”“邻里守望”“敲门行动”等志愿服务，借助智慧养老试点，着力探索“无接触式”养老服务模式，建立并固化党建引领下的居家社区养老服务“三社联动”机制。该区系统总结智慧养老、健康养老、互助养老、孝亲顾问、“物业+养老服务”、区域养老服务联合体等改革试点工作成效，推进“一键式”智慧健康养老服务、“互联网+护理服务”，及时用于疫情防控之中。疫情防控期间，全区共建立了各类“无接触自提点”1126个，依托智慧养老服务终端，实施急救服务400余次、健康咨询超过2万人次。

为解决街道(地区)养老照料中心综合平台服务功能发挥不充分、养老服务驿站可持续经营以及居家社区机构接续性等问题，朝阳区在大屯、潘家园、太阳宫等9个街道(地区)试点建立区域养老服务联合体。通过区级层面的高位推动，由街道(地区)整合社区周边各类为老服务资源。依托区养老服务大数据平台、社区网格化管理平台或引入社会化智能管理系统，搭建社区养老电商平台和服务监管平台。突出街道(地区)养老照料中心综合平台功能以及养老服务的核心功能，强化街道(地区)社区养老服务统筹协调职能。发挥专业组织的专业优势，增强了居家和社区养老服务的专业性。“目前，我们已试点形成了政府统筹、专业支撑、智能监管的工作机制，以及由街道(地区)养老照料中心、社区养老服务驿站、医疗机构、服务商等共同构成的社区养老综合服务平台，预计在2023年实现80%的街道(地区)建立区域养老服务联合体。”朝阳区委社会工委区民政局相关负责人介绍。

坚持目标导向

促进养老服务优质发展

朝阳区对多种模式的“物业+养老”服务进行了有益探索，进一步提高了居家和社区养老服务的黏性。该区鼓励各类物业企业开展养老服务，支持国有企业和房地产公司，利用自有物业探索养老服务，培育了首开寸草、金隅爱馨、远洋椿萱茂等养老服务连锁机构。支持社区物业探索养老服务模式，在高碑店地区和劲松街道等开展“物业+社区”“物业+服务”“物业+平台”“物业+机构”试点，实现由点及面、由易到难、由城到乡、由需求拉动到政策推动，并充分融合了美丽乡村建设等元素的全方位“物业+养老”创新。同时，扩大集中式养老社区建设试点，探索“居室分割定向出售、公共服务空间持有经营、限龄人群居住”集中式居家养老社区发展模式。

为积极培育壮大居家和社区养老服务市场，朝阳区开展了康复辅具适配与社区租赁服务，开设区级、街道(地区)级老年用品展示中心8家，发展体验式养老，逐步扩大养老服务供给，壮大养老消费市场;成立了北京市首个区级养老服务行业协会，充分发挥行业统筹作用，与北京市慈善基金会联合设立养老服务专项基金，支持开展社区居家养老服务公益创投项目……此外，该区还加快拓展养老服务社会资本投入渠道，优化营商环境，促进居家和社区养老服务主体多元化。与老旧小区升级、街区更新、无障碍改造、社区治理等无缝结合，探索出了党建引领、政企协力推进、资源深度融合的老年宜居社区建设模式，形成了示范带动作用。

(来源：中国社会报2021.3.4)