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施绍根

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。贵州民政系统坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党史学习教育部署和体球网总书记视察贵州时的重要讲话精神，在全省民政系统大力开展“八大行动”，从最困难群体入手，从最具体工作抓起，全面查找梳理工作中存在的问题和不足，破解制约民政事业高质量发展的堵点障碍，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，切实履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全力推动“我为群众办实事”实践活动走实走深。

开展“解忧暖心传党恩”行动

全力构筑社会救助保障体系

贵州省聚焦特殊群体，结合低保年度核查工作，动员民政系统、乡镇和村(居)党员、干部对低保对象、特困人员等困难群众开展走访慰问活动，帮助其解决实际困难。强化社会救助动态管理，及时将因疫因病因灾或者因其他意外事故造成基本生活困难的人员及时纳入救助范围，做到“应保尽保、应救尽救”。完善社会救助主题数据库，增设防漏功能，变“人找政策”为“政策找人”，实现对困难群众的精准救助、高效救助。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

着眼于“应保尽保”，贵州省建立健全了农村低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，有效保障全省270.6万城乡困难群众基本生活。先后下拨2021年困难群众救助补助资金96.58亿元，主要统筹用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿等基本生活保障支出。全省共将10.7万边缘易致贫人口、10.4万脱贫不稳定人口纳入民政兜底保障范围，对38.3万搬迁困难群众实施城市低保保障，坚决防止脱贫人口规模性返贫。铜仁市民政局成立“解忧暖心传党恩”行动领导小组，采取“三优三强”措施，推动“解忧暖心传党恩”行动走实走深。习水县民政局通过走访调研“望闻问切”，坚持“问题、目标、结果”三个导向，用实际行动解决困难群众“急难盼愁”的问题。

“十四五”大幕已经开启，贵州省将持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，合理配置城乡社会救助资源，构建城乡一体化的社会救助政策体系和管理体制。到2025年，城乡低保标准占当地上年度居民人均消费支出的比例分别不低于26%和35%。依托省数据交换共享平台，建设民政、乡村振兴、公安、教育、住建、人社、卫健、金融、市场监管等有关部门信息互联互通和数据共享共用的平台，全面推进低保无纸化审批改革，探索实现低保等救助业务手机端APP全面应用和掌上办理。

开展“新时代新社区新生活”行动

有效推动社区治理能力建设

贵州省民政厅着眼于“社区集约化治理”，全力推动城乡社区服务设施建设。实施村级综合服务设施提升工程，指导村民委员会管好用好村级综合服务设施和乡村公共基础设施，配合有关部门整改安全隐患。会同政法委、纪委监委、组织、公安等相关部门，建立和完善村(居)委会成员、候选人背景(资格)联审联查机制，全面实行“负面清单”制度，严把村(居)委会成员、候选人入口关、选拔关，切实把不符合条件的成员、不宜确定为候选人的人员挡在门外。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，结合“一云一网一平台”建设工作成效，全面推进集约融合、高效服务、协同治理的社区服务综合信息平台建设，推进信息服务平台部署使用。

贵阳市探索建立“三感社区”，即建设让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的社区。云岩区创新建立“1+10+18”工作体系，即区级调度、10大牵头部门统筹、18个乡镇(街道)作为创建主体，系统谋划、分步实施、稳步推进“三感社区”建设。

“十四五”期间，贵州省将加强和创新基层社会治理模式，健全完善党领导的基层群众自治制度，完善城乡社区服务体系，深化易地扶贫搬迁安置区社区治理，助推乡镇(街道)服务能力建设和管理创新。到2025年，城乡社区公共服务综合信息平台覆盖率达到80%，社会工作服务机构数达到150个，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%。

开展“五社联动、情暖基层”行动

夯实筑牢基本社会服务基础

打造“社工黔行”服务品牌，统筹安排资金大力推进乡镇(街道)社会工作和志愿服务站建设，建设基层为民服务平台。依托乡镇(街道)社会工作站，充分发挥社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源优势作用，引导慈善组织等慈善力量助力基层民生服务、助力乡村振兴建设，动员志愿力量开展关爱儿童、扶老助老等志愿服务，联合社区社会组织以“邻里守望”等为主题提供关爱服务，为困难群众排忧解难。

着眼于“方便快捷”，贵州省统筹安排资金620万元，大力推进乡镇(街道)社会工作和志愿服务站建设，实施好省级福彩公益金支持慈善组织、志愿服务项目，组建省民政厅志愿服务队深入基层开展政策宣讲、走访慰问等服务活动，帮助困难群众解决实际难题。黔东南苗族侗族自治州通过党建与业务相互促进，把党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育相结合，将提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力作为抓党建工作的核心，务实创新，推进民政事业高质量发展。协调动员杭州市300多家社会组织参与黔东南州脱贫攻坚，累计捐赠款物8000多万元，实施“慈德圆梦”、透风漏雨农房整治、路灯建设等项目，直接受益群众2万余人。

“十四五”期间，贵州省将完善党对社会组织的领导制度，健全社会组织综合监管体系，推动社会组织高质量发展。到2025年，全省建立党组织的社会组织数增加到3900家，每个县至少建有1个社区社会组织孵化基地。增强社会公益服务能力，推动慈善事业创新发展，加强社会工作能力建设，提高志愿服务管理能力，全省慈善组织数量达300家以上。力争实现乡镇(街道)社会工作和志愿服务站全覆盖，全省社工机构达到150家，社会工作人才总规模达到10万人以上，志愿服务站在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%。

开展“关爱老人、享受美好生活”行动

多层次构建养老服务保障体系

贵州省贯彻落实党中央、国务院体球网切实解决老年人运用智能技术困难、加强非法集资防范处置等决策部署，完善本地区高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴的申请和资格认定系统。民政部门加强与公安、市场监管、广电、文旅等部门联动，通过排查电台、报纸、期刊等媒体发布的涉及养老领域广告资讯信息，及时清理涉嫌非法集资广告资讯信息。组织集中开展面向老年群体的防范非法集资公益宣传活动，定期对养老机构工作人员及入住老人进行常态化宣传教育，提高防范非法集资意识，提升智能化环境中老年人的获得感、幸福感、安全感。

国务院办公厅对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬和政策激励，贵州7项工作获激励支持，“养老服务体系建设成效明显”位列其中。截至目前，贵州养老服务体系建设取得快速发展，服务设施不断健全，共建成特困供养机构956个，养老床位20万张。养老服务对象逐步从特殊困难老年人拓展至全体老年人，内容逐步从补缺型向多样化、多层次拓展，实施主体逐步从政府为主向政府主导、社会参与转变。养老机构“公建民营”改革加快推进，社会养老机构运营养老床位达2.5万张，养老服务业综合改革试点成效明显，建成35个医养结合示范单位、10个省级养老产业示范园区、10个省级养老服务示范机构。

贵州省把养老服务创新发展列为全省服务业创新发展十大工程，世界银行、法国开发署联合融资贷款项目落地贵州，为全省养老服务体系建设提供了强大动力“引擎”。成立贵州省养老服务体系建设专家指导委员会，旨在为贵州养老服务发展提供强大的人才支持、智力支持和平台支持，加快推动贵州养老服务体系建设。着眼于“健康养老”，启动改造提升50个标准化养老院、新增1万张护理型床位项目建设，启动建设投资3000万元的不少于10个社区和居家养老服务设施，全省一季度发放高龄补贴74.62万人，金额近1.3亿元。

“十四五”期间，贵州省将推动建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升养老服务质量。到2025年，新建城区、新建居住(小)区配套建设养老服务设施达标率达到100%。

开展残疾人两项补贴“跨省通办”行动

持续提升服务对象幸福感和安全感

为进一步规范民政伤残康复公益项目实施，提高伤残群体康复水平，贵州省民政厅修订《贵州省民政伤残康复公益项目实施办法》，进一步完善残疾人福利保障机制，更好地满足残疾群体基本康复服务需求。为贯彻落实《国务院办公厅体球网加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，贵州省民政厅着眼于便民利民，全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，到 2021 年底前，贵州省将实现申请人可异地申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定，不受户籍地限制。

“十四五”期间，贵州将提高残疾人福利和服务水平，完善残疾人两项补贴制度，拓展残疾人康复服务，促进精神卫生福利机构提质增效，切实保障流浪乞讨人员基本生活权益。

开展“事实无人抚养儿童助学工程”行动

巩固拓展儿童关爱保护广度深度

贵州省筑牢关爱救助保护网，推动各地将孤儿助学政策逐步向事实无人抚养儿童拓展，争取政策突破。鼓励各地统筹各种资源，组织开展事实无人抚养儿童助学相关活动。筹备助学善款事宜，积极通过慈善募捐渠道为助学项目筹集资金。组织对 2021 年考入普通高校、中(高)等职业学校的事实无人抚养儿童进行摸底，协调相关社会组织参与，根据筹措资金规模，确定助学帮扶地区和对象，充分体现党和政府对事实无人抚养儿童的特殊关爱。

着眼于“圆梦助学”，组织省慈善总会服务中心向遵义长征电器集团募集“事实无人抚养儿童助学工程”捐款10万元，专项用于资助2021年遵义市汇川区、播州区参加高考并被录取的事实无人抚养儿童。积极健全监测发现机制，进一步摸清全省儿童工作家底，健全监护保护机制，强化关爱监护力度，健全救助保障机制，持续提升救助保护水平，健全关爱服务机制，拓宽关爱救助保护渠道。

“十四五”期间，贵州省力争全面建立健全未成年人合法权益保护工作体系和关爱服务体系，全面完善孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童等四类特殊未成年人监测预警、监护保护、救助保障、关爱服务机制。

开展“我为企业减负担”行动

优化营商环境尽好民政职责

贵州民政着眼于“减负增效”，积极组织开展“我为企业减负担” 专项行动，聚焦“减免一批收费、降低一批收费、规范一批收费、查处一批收费、通报一批收费”，进一步推动行业协会商会降低涉企收费规模，规范涉企收费行为，增强自律意识和风险防范意识，提高企业服务能力和水平，强化勤俭节约办会意识，为减轻企业负担、优化营商环境、维护经济发展和社会稳定大局贡献力量。

“十四五”期间，贵州省将协调相关行业部门，研究制定劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的规范性文件，通过减税降费等措施，减轻关爱救助保护儿童成本。同时，创造优良营商环境，完善招商引资项目库和企业库，通过召开健康养老产业项目推介会等方式，促进各市(州)同目标企业深入对接。紧盯国内和国际养老龙头企业，强化主动对接、上门招商、跟踪落实，确保“大招商”“招大商”取得成效。

(本版图片由贵州省民政厅提供)

(来源：中国社会报2021.7.7)