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本报记者 柳 旭

湖北省荆门市掇刀区掇刀石街道名泉社区成立于2010年。如今，走进该社区的党群服务中心，11项国家级荣誉、19项省级荣誉整齐摆放、引人注目，见证着这个远近闻名的改革创新典型社区的成长蜕变之路。

但让人意想不到的是，在成立之初，这个占地2平方公里、拥有数万名居民的社区，却曾经是掇刀区出了名的“脏乱差”社区，被居民们戏称为“有山有水有园林”，所谓“山”就是堆放垃圾的土坡，“水”是随地乱泼的脏水，“园林”则是在绿化带里种的菜。

从“后进生”到“后劲生”，名泉社区的华丽转身靠的是多年来在实践中探索和总结出来的“大管家”工作法，即“大党委+自管会+家服务”，通过为社区引资源、为治理聚人气、为服务增温度，名泉社区从内到外发生了翻天覆地的变化。

“大党委”为社区引资源

基础设施薄弱，特别是水电路设施问题重重，这是名泉社区成立初期居民们意见最大的地方。以社区下辖的名泉小区为例，由于水压过低、水管渗漏，高楼层居民日常用水无法保障，经常要到楼下打水;再加上电压不稳，冬季用电高峰期，居民炒菜做饭打不开油烟机，油烟满屋，夏季用电高峰期，电线隔三差五短路跳闸，空调、电扇都成了摆设，居民在家里汗流浃背、闷热难耐。

对于当时的名泉社区来说，这些问题很难靠自身力量解决。为了帮社区引入外部资源，在掇刀区委组织部的指导下，名泉社区开始试点“大党委”机制。

所谓“大党委”是以党建为“链”，紧密社区与辖区单位联系的工作方式，即由社区党组织牵头，辖区单位党组织参与，本着“大事共议、实事共办、要事共决”的议事制度，签订共驻共建协议书，通过每年召开1-2次会议，并列出服务清单和需求清单，共同研究解决社区难点问题。

为了解决名泉小区水电路设施问题，名泉社区在“大党委”成员单位的帮助下，多次向供水、供电部门反映问题，经过反复沟通，相关部门最终将小区的转供电改成了直供电，解决了电压不稳导致的频繁跳闸;通过改造水网增强了水压，保障了高楼层居民用水。长期困扰居民的生活难题得到了有效解决。

近年来，在“大党委”成员单位的支持下，名泉社区还充分利用楼栋架空层等闲置空间，陆续建成了“童梦之家”“艺术长廊”“红色·记忆长廊”等10个新型综合服务体，面积共计1.1万平方米，不断满足居民多样化需求;在部分条件比较成熟的小区，“大党委”成员单位还帮小区安装了摄像头、电子围栏、人脸识别门禁、高空鹰眼系统等现代化管理设备，让小区管理更智能、更规范。

“自管会”为治理聚人气

名泉社区的前身是双泉渔场，2010年，渔场“场改居”后成立了社区，下辖小区中有12个属于老旧的“三无小区”，由于长期缺乏管理，小区内杂物乱堆、车辆乱停、垃圾乱扔等问题突出。

为了改变“三无小区”的混乱状况，名泉社区想了不少办法，最终决定通过成立“自管会”，将涉及居民利益的事交给居民自己解决，激活居民参与社区治理的内生动力。

但这个过程并不顺利。一些小区的居民听说“自管会”工作的主要内容就是“管闲事”，纷纷表示“不愿意出这个头”。作为最早被推选出来的小区“自管会”主任，老党员朱清宪带领他所在小区的“自管会”成员挨家挨户向居民说明“自管会”要管什么以及怎么管。

“原来没人管，但也不用交钱。现在突然要管起来，还要收费，很多居民不习惯。”说起“自管会”成立初期的困难，朱清宪说，“收费难是最大的问题。”

“改善环境卫生和小区治安，都需要聘请专门人员，经过测算，如果要支付1名保洁和1名保安的工资，每月要向每户人家收费20元，小区30个停车位每个每年也要收费300元。”朱清宪表示，第一年最困难，不少居民拒绝交费，但工作不能就此停下，“自管会”成员只好通过个人垫钱把资金缺口补上。随着小区环境的逐渐改善，居民们看到了工作成效，交费的人多了起来，第三年实现了收支平衡。

“除去保洁和保安的工资外，小区收费结余资金主要用于下水道清理、道闸安装等事项。”朱清宪告诉记者，大额开支都会提前在小区内公示，并在业主群里征求意见，多数居民同意后才能执行;常规开支也要每半年公示一次，接受居民监督。

记者了解到，目前，名泉社区下辖的12个“三无小区”都已成立了“自管会”。“过去社区开展活动，居民参与率不高，现在都非常积极，这是‘自管会’给社区带来的最大改变。”朱清宪说。

随着参与社区事务的居民越来越多，名泉社区还通过积分制引导大家参与志愿服务、建言献策等活动。对居民的积分，每季度开展一次抽奖、兑换活动;对党员的积分，作为年度民主评议、评优表彰的重要依据;对社区工作人员的积分，作为年底考核的重要参考。目前，已有超过1.2万名居民参与到积分管理中，居民参与社区治理的意识得到有效提升，社区凝聚力显著增强。

“家服务”为服务增温度

社区不仅是社会治理的基本单元，也是服务居民的“最后一公里”。社区工作开展得如何，说到底还要看服务，看居民的满意度。

“走，上课去。”送完孙子孙女、买完菜，名泉社区的老人们相约来到社区里的老年大学教学点，学声乐、练舞蹈、做手工、读诗歌……13个班600多名学员，老年人不仅丰富了精神生活，还认识了不少志同道合的朋友，生活变得充实起来。

为满足居民多样化需求，名泉社区近年来着力打造4个服务中心。建成1000平方米的党群服务中心，将民政、卫健、人社等部门的47项公共事务进行整合，设置7个服务窗口，为居民提供直接办、代理办、协助办的“三办”服务，基本实现居民办事不出社区;建成500平方米的居家养老服务中心，满足老年人生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多元化需求，并开办老年大学;建成450平方米的文化活动中心，为居民提供休闲娱乐的好去处;借助社区微信公众号打造线上智慧服务中心，为居民答疑解惑，使社区服务更便捷、更贴心。

在服务普通居民的同时，名泉社区还时刻将社区内困难群众的需求放在心上。居民小韩患有脑瘫，生活不能自理，她的父亲身体也有残疾，照顾小韩的重担全部压在母亲肩上。在“微心愿”征集过程中，小韩表示，她想要一个压力锅，让母亲做饭能轻松一些。了解到这个情况后，社区党员捐款帮小韩买了压力锅并送到她家。得知她的弟弟也没有固定工作，又帮助其联系到辖区内一家企业上班，帮小韩一家减轻了生活负担。

一个压力锅、一个新书包、一床新棉被……这些小小的心愿，对于大多数人来说可能微不足道，但对于困难群众来说，往往承载着他们对生活的期待、对未来的向往。

自2015年开展“圆梦微心愿”活动以来，名泉社区辖区单位在职党员、社区直管党员纷纷行动起来，加大对社区内空巢老人、残障人士、留守儿童等困难群众的关爱帮扶力度，由党员结合自身实际，以“互助式”或“组团式”方式认领“微心愿”，目前已帮助困难群众实现近500个心愿，让他们感受到了社区大家庭的温暖。

(来源：中国社会报2021.6.10)