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黑龙江省民政厅党组书记、厅长 郭冀平

党的十九届五中全会将“民生福祉达到新水平”作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一，充分彰显了中国共产党坚持人民至上的执政理念。黑龙江省民政部门坚决贯彻落实党中央决策部署，紧密结合党史学习教育，紧扣民政工作政治性、群众性、时代性、协同性特点，进一步厘清民政工作高质量发展思路，明确做好六项重点工作，确保“十四五”黑龙江省民政工作开好局、起好步。

让脱贫攻坚成果更巩固。截至2020年底，黑龙江省城乡低保对象的人口占比在全国分别居第5位和第14位，兜底保障任务较重，特别是还有23.3万低收入群体容易因灾因病致贫返贫。在共同富裕的大路上要确保一个都不掉队，民政部门必须做好四件事。一是监测预警。与扶贫、教育、卫健等部门共同建立监测预警机制，依托信息化手段，加强对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口监测，早发现、早介入、早救助、早帮扶。二是完善体系。积极构建“三层五类”的救助体系，即兜底保障“核心层”的低保和特困供养对象，边缘救助“中间层”的低收入和支出型贫困群体，普惠帮扶“拓展层”的“急难型”贫困群体。按照不同层级、不同类别，实施有针对性的救助，全面提升社会救助保基本、兜底线的效能。三是精准便民。推动将低保、特困供养、临时救助等社会救助确认权限下放到乡镇(街道)，由原来县、乡两级确认，变为乡镇(街道)一级确认，让救助更高效。四是不断提高保障水平。目前，黑龙江省低保、特困供养标准虽然实现“十四连增”，但在全国仍居于中下游水平，要进一步加大城乡统筹力度，持续提高保障标准，使社会救助与经济社会发展相适应。

让养老服务更贴心。截至2020年底，黑龙江省有65周岁以上老年人479.2万人，占人口总数的15.6%，高于全国平均水平，老龄化形势较为严峻。应对人口老龄化的重要措施之一是服务，有针对性的为老服务能够显著提高老年人的生活质量。大力发展多层次、多样化的养老服务是社会现实所需，而加强监督管理，不断提升服务质量则是养老服务业持续健康发展的有效保障。一方面，要大力发展居家社区养老服务，推动居家养老信息服务平台建设，推广订单式、个性化、普惠性的入户养老服务，促进居家、社区、机构等养老服务业态服务衔接、功能互补，让所有老年人能够享有身边、床边、周边的居家社区养老服务;另一方面，要大力推进养老产业，依托天鹅颐养经济走廊城市合作机制，开展养老产业项目宣传推介，推动康养旅居项目洽谈落地，做大投资增量、做优机构存量、做强产业龙头，促进医养、康养、旅养等新业态融合发展，为经济社会发展贡献力量。

让社区生活更幸福。社区是社会治理的基本单元，社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益。目前，黑龙江省城乡社区超过1.2万个，各地社区治理取得长足进步，但仍存在不少短板。补齐短板，首先要编制好社区服务体系建设规划，明确发展目标和措施。当前的重点任务是，会同组织部门全面完成好村“两委”换届，选齐配强村“两委”带头人，积极稳妥推进村级党组织书记通过法定程序担任村委会主任，严格落实县级联审制度，清除“负面清单”人员，确保“两委”人员整体素质。同时，积极抓好“智慧社区”试点和“多村一社区”试点，提升社区服务能力，提升居民群众的幸福感。

让特殊群体享受特别关爱。残疾人、孤儿、农村“三留守”人员是民政服务对象中的特殊群体，努力让他们生活更有尊严，更好融入社会，共享改革发展成果，是民政部门的职责所在。认真贯彻落实未成年人保护法，建立省级未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作，并指导市、县两级政府建立未成年人保护工作协调机制。通过加大省本级补助资金投入，提高孤儿基本生活保障标准。积极探索孤困儿童结对帮扶“认亲”，加大关爱帮扶力度。依法修订事实无人抚养儿童保障政策，将父母被撤销监护资格情形纳入保障范围。探索建立残疾人两项补贴动态调整机制，确保与相关民生政策标准相衔接，督促地方加大残疾人信息核查比对力度，确保残疾人两项补贴及时精准发放。

让社会力量更好服务经济社会发展。目前，黑龙江省各级民政部门登记的社会组织超过2万个。广大社会组织在承接政府委托事项，支持行业产业发展，提供养老、教育、医疗、环保服务，发展慈善公益事业等方面发挥了积极作用。推动社会组织良性健康发展，须完善党领导社会组织的制度机制，以政治建设为根本，健全管理体制和监管网络，扎实做好打击整治非法社会组织工作，营造风清气正的发展环境。慈善事业是第三次社会分配，要力争将“龙江慈善奖”纳入省政府部门表彰立项,鼓励更多自然人、法人及社会组织参与慈善事业，弘扬慈善文化，推动黑龙江慈善事业高质量发展。实施“蒲公英”行动，稳步推进社工服务站试点建设，计划三年全面推开，力争“十四五”末全覆盖，真正打通为民服务的“最后一米”。

让民政服务更优质。民政事业高质量发展要体现在更优质的民政服务上，推行惠民殡葬扩面，在实现困难群众殡葬“四项基本服务”费用全免基础上，尽力而为、量力而行，扩大惠民政策覆盖面，让群众“逝有所安”;持续推进中心乡镇公益性骨灰堂建设，疏堵结合治理散埋乱葬。推动残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，为残疾人提供更加便捷的服务。全面加强婚姻登记、社会组织登记等民政窗口建设，打造民政名片。加快推进民政业务一体化平台与“金民工程”深度融合，促进数据通、系统通、业务通，加强“互联网+”“大数据+”在民政领域的应用，打造智慧民政、智能民政。

(来源：中国社会报2021.6.3)