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本报记者 赵晓明

　　江晓军 湖南省民政厅驻泸溪县武溪镇红岩村工作队队长

　　史 册 贵州省民政厅驻晴隆县紫马乡新洋村第一书记

　　林海武 江西省莲花县民政局驻湖上乡凡家村第一书记

　　当前，数千万贫困群众在脱贫的路上不断前行，向着小康大步迈进。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的过程中 ，资源和人才等持续向深度贫困地区倾斜汇聚，这也给贫困地区的乡村带来发展机会，激发了乡村治理活力。实践中，脱贫攻坚和乡村治理二者相互促进，给贫困群众的生活带来了翻天覆地的变化。本报近日邀请三位民政驻村干部，请他们谈一谈在脱贫攻坚的征程上，乡村治理发挥了什么样的作用。

　　问题一：在脱贫攻坚和乡村治理的进程中，如何发挥党建引领作用，激活乡村治理体系?

　　江晓军：乡村治，百姓安，国家稳。要党管农村工作贯穿脱贫攻坚和乡村治理建设全过程，我们在驻村帮扶中把加强组织建设放在重中之重，压实党支部的责任，用干部之所长，推行工作清单制，重点工作“挂牌领办”、限期“销号”。根据“业绩论英雄”，在党员中开展“党员比作为，发展比增收，制度比落实，服务比口碑”创建活动，营造“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的乡村治理环境。实施“头雁”工程，办好办实“精准扶贫讲习所”，组织村“两委”干部参加各类培训，提升发展产业和为民服务的能力。开展“墩苗”工程，注重发掘和培育一批产业能人，严把发展党员“入口关”，把在脱贫致富中的担当和奉献作为发展党员和后备干部的“大考场”。实施“同心”工程，开展形式多样的主题党日和惠民活动，让全体村民有更多的获得感、幸福感和安全感。

　　史 册：驻村工作中，注重发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是带头发展经济。通过项目、资金、技术、信息等支持措施，使每个有劳动力的党员至少有1个脱贫致富项目，每个贫困村至少培养1名党员致富带头人，每个有帮扶能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。二是为民办实事服务。持续打造服务型党组织，以第一书记、村“两委”干部等为主体，推动各项扶贫保障政策的落实。

　　林海武：在扶贫工作中，我深切体会到，党建工作做得好，村里的脱贫攻坚、乡村治理、经济事业等方面会有很大的发展。我驻村时，村“两委”原班子被定为村级领导班子软弱涣散村。到村后，我通过深入调研，从选优配强村级班子着手，把能谋事、想干事、年富力强的党员选入村级班子，发挥他们领头雁的作用，村里的工作在短期内得到了扭转，当年底被县委评为先进基层党支部。

　　问题二：在脱贫攻坚进程中，作为民政驻村干部，如何构建乡村治理体系，发挥乡村治理力量，推动农村发展?

　　史 册：作为民政干部，在驻村工作中将“为民爱民”工作理念与乡村治理工作有效结合。指导完善村规民约，与相关部门配合开展扫黑除恶斗争，引导广大干部群众自觉守法用法。改造升级村级公共服务场所。争取帮扶资金建设党员活动室、老年幸福苑、公共文化广场、红色展览馆等村级活动阵地，构建和谐美丽乡村。

　　江晓军：我们在建构乡村治理体系中，注入民政元素，科学把握自治、法治、德治间的辩证关系，重点在三个方面下功夫。一是“小宪法”发挥大作用。引导成立村民议事会，制订村规民约，同时引导每个组(寨)成立议事小组，制定组(寨)民公约，强化村规民约的制度效力，建立负面清单，发挥教育和警示作用，让村规民约更具有生命力。二是“小积分”激发大活力。我们建设“乡村治理积分银行”，将“微治理”积分到项、细化到事、评议到户，营造互帮互助、共建共治、同心同行的良好村风。三是“小表彰”收获大影响。将“扶志、扶智”相结合，开展“红岩好人”系列评选，用身边典型激励村民，“红岩好人”已成为全村发展生产脱贫致富的主力军、乡风文明的引领者、美丽乡村建设的排头兵。

　　林海武：推进乡村治理，应让村干部放下包袱轻装上阵，为民工作。让老村干、老党员发挥余热，带头引领。在村里做整治环境、拆迁工作时，我努力调动村干部的工作积极性，让他们放开手脚大胆干，同时引导老村干、老党员带头示范，个别不理解的群众也慢慢理解了这项工作，短期内做到了应拆尽拆，村容村貌发生了质的改变。

　　问题三：扶贫先扶志，扶贫必扶智。在乡村精准扶贫的进程中，如何善用乡村治理力量，激发贫困群众的内生动力，助力脱贫攻坚?

　　林海武：“志、智”双扶是当前和今后一段时期内巩固脱贫攻坚成果的重大抓手之一。在村里，我通过建设“第一书记爱心超市”，制定爱心超市评分细则，鼓励村民以参加公益劳动等方式赚取积分，换取平时需要的日常用品，这一小小的举动，很大程度上调动了村民参与村庄事务的积极性。

　　江晓军：“干部干，群众看”“等靠要”思想严重，曾是我们工作过程中遇到的典型问题。想方设法把群众的积极性调动起来，一是采取以奖代补的方式支持真干事、干实事的群众，让“好吃懒做、等靠要”思想严重的群众看到差别。二是在项目建设过程中，群众参与程度深、支持力度大的项目优先建设，群众参与度不高的项目暂缓考虑。把群众参与纳入项目建设的全过程，把群众满不满意作为项目评价的重要依据。三是所有待建项目遇到的问题，由村民议事小组内部先行商议，矛盾化解后再进入下一个程序，进入村里的项目库。通过这些方式，真正激发了村民的内生动力。

　　史 册：驻村以来，我们通过村民自治激发乡村振兴的内生动力。严格落实“一事一议”“四议两公开”工作法，为群众提供表达利益诉求的多元化渠道，提高他们在乡村振兴过程中的参与感。以红白理事会、道德评议会、村民议事会等自治组织管理村级事务，积极引导自治组织开展矛盾纠纷调解、公益慈善、文体娱乐等相关服务。

　　问题四：无论是脱贫攻坚还是乡村治理，都需要人才的支撑。如何吸引、培育乡村本土人才，让他们引得来、留得住，为脱贫攻坚、乡村治理打造一支带不走的工作队?

　　江晓军：人是乡村治理、脱贫攻坚等工作的核心因素。当前农村人才外流严重，在家的老人、妇女和儿童无法担当产业发展的大任。吸引年轻人回乡创业是当务之急。一是营造良好的支持回乡创业的氛围，每年组织召开“迎老乡、回故乡、建家乡”座谈会，认真倾听他们的意见建议，在思想上引导年轻骨干扎根农村。二是实打实帮助他们解决一些产业发展过程中遇到的证照办理、产品营销等问题，通过全流程跟踪服务坚定他们回乡创业的信心。三是加强培训、方向引导。采取“请进来讲、走出去看、送出去学”等方式，在学习中不断盘活思路。带动更多的村民抱团发展。

　　史 册：打造一支带不走的工作队，我们一是制定优惠政策引进人才，建立乡村人才培育、引进、使用机制。二是培育本地新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，加强农村专业人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠和非遗传承人等。三是建设持续向好的人居生活环境，吸引人才返乡创业。

　　林海武：在脱贫攻坚、乡村治理的进程中，需要人才的支撑。以乡情为桥梁、政策为引领、激励为导向，鼓励支持乡村本土人才回流，使其既为家乡脱贫攻坚和乡村治理贡献才智，又能实现人生价值。建立健全乡村本土人才回流机制。比如，建立乡村本土人才资源库，定期开展“家乡要脱贫、我能做什么”等活动，增强本土人才对家乡的关注度和认同感，同时建立政策保障机制，整合农业扶贫政策资源，制订乡村本土人才回流创业扶持计划。对业绩突出、影响力大、带动力强的乡村本土人才予以表彰奖励，促使他们内心愿留下、想创业、创成业，从而打造一支带不走的工作队。

　　(来源：中国社会报2020.8.21)