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　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，山东省济宁市民政局扛牢脱贫攻坚兜底保障政治责任，按照市委、市政府“百日清零”“百日保零”部署要求，全面动员、尽锐出战、集中攻坚，不断完善救助政策、优化程序流程、提升救助效能，坚决做到符合条件的困难群众兜底保障“不漏一户、不落一人”，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。全市脱贫享受政策建档立卡贫困户16.6万名，其中低保对象6.88万人、特困人员1.26万人。

　　聚焦织网兜底

　　在救助范围标准上做“加法”

　　加强组织保障。将脱贫攻坚作为全年“五大攻坚战”之一，实行“一项重点、一套专班、一张清单、一把标尺、一抓到底”的“五个一”推进机制，提请济宁市政府召开专题推进会议，成立由局主要负责人为组长的工作专班，抽调5名精干人员集中办公，先后制定《全市民政领域决战决胜脱贫攻坚工作方案》《济宁市最低生活保障管理办法》等系列政策文件，形成合力攻坚的良好氛围。

　　提高救助标准。完善城乡低保及特困人员供养标准自然增长机制，城乡低保标准实现“十五连增”，城市低保平均标准达到每人每月610元，农村低保平均标准达到每人每月460元，城市特困人员基本生活平均标准达到每人每月900元，农村特困人员基本生活平均标准达到每人每月600元，保障城乡低保对象16.11万人、特困人员3.39万人。疫情防控期间，无特殊情形暂停低保退出工作;对已脱贫享受政策贫困户中的低保户，因经济状况好转退出低保渐退期由3至6个月延期至2020年底;为20.3万名困难群众发放价格补贴3094万元。

　　扩大救助范围。低保救助方面，对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”纳入低保;对符合条件的无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，全部纳入低保范围。临时救助方面，对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，发放一次性临时救助金。特困人员供养方面，覆盖未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。

　　突出便民利民

　　在程序流程上做“减法”

　　下放审批权限。深入推进社会救助“放管服”改革，低保、特困人员、临时救助审批权全部下放到乡镇(街道)，低保和特困人员供养审批时限分别从原有的37天和60天统一压缩至20个工作日。将社会救助家庭经济状况信息核对环节关口前移，实行先核对、后申请。

　　优化申请程序。建立覆盖县、乡、村三级的社会救助综合服务平台，在所有乡镇(街道)服务大厅设立“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口，配备智慧民政服务终端，确保困难群众“求助有门、受助及时”。取消社会救助审核阶段公示和民主评议两个环节，审批结果由乡镇(街道)直接在村(居)公示。简化临时救助审批程序，实行急难对象24小时先行救助。

　　精简申请材料。推进低保规范化、标准化建设，在全市应用统一的低保行政文书，最大限度简化社会救助审核审批所需证明材料，能够通过信息共享获取的，不再要求申请人提供;能够实现网络登记的，不再要求提供纸质材料。严格档案管理规定，依法依规对低保行政文书进行归档，确保关键环节和核心程序“环环有痕迹、步步能倒查”。

　　凝聚救助合力

　　在救助效能上做“乘法”

　　部门联动摸排“零遗漏”。加强与扶贫、残联等部门联动，逐村逐户逐人开展排查，紧盯贫困不稳定户、边缘易致贫户、突发临时困难群体和因疫情或其他原因造成生活困难等重点对象，做到“村不漏户、户不漏人”。截至目前，全市累计排查困难群众10.34万户、20.40万人，新纳入低保10949人、特困人员供养12669人、事实无人抚养儿童722人，全市保障困难残疾人10.9万名、困难老年人5.7万名、孤困儿童2.5万名。

　　扩大政策宣传“广覆盖”。严格落实市县乡村四级低保公示制度，市县按季度通过网站予以公示，乡镇(街道)、村(居)通过公示栏长期公示。加强社会救助政策宣传，在所有村(居)张贴社会救助政策明白纸，编发《全市民政领域脱贫攻坚兜底保障政策汇编》，提升政策群众知晓率和落实精准度。

　　社会力量参与“出实效”。推进“社会组织党建+”扶贫模式，依托市社会组织公益园开展“红帆领航工程”，举办社会组织公益创投大赛，引导社会组织开展“暖冬公益行”“情系桑榆”等项目200余个、活动1100余次。疫情期间，全市累计接收善款(物)1.87亿元，支出善款(物)2.17亿元。实施“情暖万家”“康复助医”“爱心助残”等慈善救助项目，全市慈善总会组织已累计投入慈善款物6442.25万元，救助包括精准扶贫对象在内的城乡困难群众4.68万人(户)。

　　坚持靶向整改

　　在精准救助上做“除法”

　　开展专项行动。深入持续推进农村低保专项治理、民政领域漠视侵害群众利益问题专项整治行动，全面排查整治贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体“脱保”“漏保”问题以及农村低保办理中的“微腐败”问题。联合财政、银保监等部门制定《体球网进一步加强社会救助资金监管工作的意见》，健全监督检查监管方式，提升社会救助资金使用效益。

　　严格信息核对。全面推行低保申请家庭困难指数评估救助机制，加强低收入家庭经济状况核对平台建设，社会救助核对领域扩大到13个部门19项数据，全面落实救助事项先核对、后申请流程，做到凡进必核、定期复核，累计开展核对710批次、31万人次。

　　强化督导指导。建立局班子成员联系包保县市区制度，先后开展民政重点攻坚工作、“六稳”“六保”任务落实、脱贫攻坚专项督查、民政政策落实“回头看”专项督查等督导调研活动，建立问题台账，实行销号管理，以督查促落实，确保各项兜底保障措施落到实处。

　　(来源：《济宁日报》2020年8月20日)

　　作者：郑超