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浙江省舟山市民政局局长　徐爱华

浙江省舟山市以群岛建市，海域辽阔，岛屿众多且分散，全市共有大小岛屿1390个，其中有人居住的岛屿140个，岛屿之间存在着交通不便、资源共享性差等实际问题，养老、医疗等各类民生基础设施分布不平衡，区域民生服务水平不均衡，尤其是偏远海岛群众的民生服务需求难以得到有效满足。如何破解海岛民生服务堵点难点问题，有效满足偏远海岛群众的需求?近年来，该市坚持问题导向、需求导向、效果导向，积极实践，大胆创新，打造“幸福驿家”平台，以数字赋能补齐海岛民生服务短板，推动全市民政事业高质量发展。

“幸福驿家”补齐海岛民生服务短板

聚焦偏远海岛群众的民生服务需求，同时避免政府部门各自为战、条块分割和多头投入，舟山市政府以数字化思维完善体制机制，破解海岛民生服务运行不畅问题。该市在偏远离岛现有设施和功能的基础上，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，整合部门资源，叠加服务功能，构建海岛民生综合管理服务体系，打通离岛民生服务“最后一公里”。

在政府搭建的数字化平台基础上，2020年，舟山市由民政部门牵头，在4个离岛实施“幸福驿家”数字化改革项目试点，推进基层碎片化民生服务集成改革创新，相关做法被编入省政府办公厅《整体智治唯实惟先现代政府建设案例汇编》。

“幸福驿家”框架设计充分体现整体集成。打造“政府+慈善+社会力量”多主体集成模式，以数字化协同联办平台汇聚卫健、民政、文旅、邮政、金融等20个政府部门、慈善机构、群团组织和社会爱心企业的力量。同时，在海岛人口相对集聚、交通相对便利的区域，依托原有的村(社区)便民服务中心、托老所、居家养老服务中心、村卫生室(卫生服务站)、文化礼堂或闲置房产等，进行改扩建和装修，将民生设施功能整合到“幸福驿家”中，实现海岛服务供应主体由散到统、设施由散到聚、功能化零为整。

“幸福驿家”实施运作充分体现高效协同。“幸福驿家”综合服务平台为每个海岛驿站直联市、县、乡政府部门、企业、群团，各实施主体根据职责分工，列出定期与派单式服务清单，导入信息平台，供海岛居民通过手机、热线等方式进行服务点单，相关机构按需主动服务。有基层资源和服务网络的，进行服务下沉和延伸;没有资源和网络的，通过政府购买服务方式，委托社会组织定期上岛开展服务。为便于群众呼叫服务，“幸福驿家”开通了微信小程序、公众号、热线电话、自助机和社会组织5条服务下单渠道，相关服务需求信息经平台处理后直达提供服务部门，群众可便捷享受居家养老、远程医疗、商品代购、就近办证等各类民生服务。

“幸福驿家”服务管理充分体现精准智治。“幸福驿家”设置了“5+X”服务功能。“5”即卫生、养老、商品物流、精神文化和便民服务5个基础功能，“X”则是根据当地海岛群众实际需求提供的个性化服务。如市商贸集团的“菜篮子”物流配送、市卫健系统的配送药服务，整合医疗、养老、审批办证、食品、购物、出行、付费、物流及精神关怀等339项服务，基本涵盖群众日常生活全部需求。在服务供应上，管理后台实现了网上点单、需求对接、线下服务和管理督导的完整信息化闭环，并根据群众下单的频率、服务满意度测评等信息，自动收集大数据，通过智慧分析比对，实时展示群众热点服务项目、满意度排名等数据，促进各部门不断提升服务水平。

数字化改革推动基层民生服务迭代升级

根据浙江省民政厅打造民政数字化改革特色亮点项目的要求，下一步，舟山市民政部门将进一步完善“幸福驿家”功能，更好推动基本民生服务高质量发展。

充实服务内容。推动“幸福驿家”项目试点持续扩面。2021年，在已建成4个海岛“幸福驿家”的基础上拓展到8个海岛，纵向上坚持省、市、县、乡、海岛五个层级一体推进，统筹推进省民政厅数字化应用场景在基层的集成融合;横向上坚持跨部门创新拓展地方应用场景，充实丰富民政系统模块功能，创出本地特色。

加强数字支撑。针对民政服务场景，运用信息化技术和手段，加强数字基础支撑。如在“幸福驿家”改革项目中叠加新技术应用场景，推进5G+长者监护数字化改革项目，推动“智能硬件+平台管理+运营服务”三位一体的24小时老人数字居家监护服务。

凝聚改革合力。支持各类社会主体参与“幸福驿家”建设，探索政企社合作的有效机制，将政府在数字化改革过程中的规划管理优势与企业的先进理念、资金投入、技术创新优势以及社会组织的专业优势等充分结合，促进社会力量广泛参与数字化改革，携手补齐海岛民生服务短板。

(来源：中国社会报2021.4.14)