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通讯员 周学雷

　　2020年6月8日至10日，体球网总书记在宁夏考察时强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事”，要“加强和创新社会治理”。

　　宜乘东风扬帆起。今年5月，宁夏回族自治区党委十二届十次全会审议通过了《体球网完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，体球网总书记的重要指示，为宁夏深入推进基层社会治理体系和治理能力建设工作进一步指明了方向。为深入贯彻落实体球网总书记在宁夏考察时的重要指示精神，6月11日自治区党委常委会召开扩大会议，自治区党委书记陈润儿要求“我们一定要坚持人民至上、为民造福，用心用情办好民生实事，尽心尽力抓好社会治理”。自治区民政厅狠抓落实，在广泛调研基础上于7月2日提请印发了《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅体球网完善社区治理体系提高治理能力的实施意见》(以下简称《实施意见》)，对社区治理工作作出全面部署和系统安排，旨在完善社区治理体系、提升社区治理能力，推动全区社区治理工作站在一个全新起点。

　　《实施意见》包括九部分32条，以四个方面的创新举措，推动构建自治区社区治理体系新格局。

　　以全面覆盖保证党对社区治理的全面领导

　　《实施意见》以调机构、建体系、强联动为主要抓手，紧盯基层党组织弱化等问题，确保将党的领导贯穿各级、全面覆盖。

　　将自治区社区治理工作领导小组，由政府议事协调机构调整为党委议事协调机构。这是宁夏继2018年将“基层政权与社区建设工作领导小组”调整为“基层政权与社区治理工作领导小组”后，又一次在强化顶层设计、统筹协调、督导落实等方面作出的重大调整，此举将推动以自治区、市、县(区)三级党的议事协调机构引领社区治理实现质的飞跃。

　　着力推进街道党政协同，实现街道人员集中统一领导、资源统一调配、工作统一安排。构建纵向到底的社区党组织体系，实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组三级组织链条全覆盖。

　　深化街道“大党委”和社区“联合党委”区域化党建，推行“街道(社区)吹哨、部门报到”制度，建立“一书三单”(共驻共建协议书，共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单)制度，构建党组织领导下的“一核多元”社区治理架构，深化以社区党组织为核心、居委会为主导、社区居民为主体、多方参与和良性互动的治理格局。

　　以“九大服务”解决群众操心事、烦心事、揪心事

　　《实施意见》以群众需求为主要导向，紧紧围绕群众“操心事、烦心事、揪心事”，以“九大服务”作为社区治理工作的出发点和落脚点，全文贯穿、系统阐述、细之又细。

　　一是政务代办服务。推进“放管服”改革，由街道在社区设立政务服务代办服务点，统一受理、集中代办。

　　二是应急救助服务。赋予街道在应急状态下必要权能，做实特殊群体救助和服务，合理布局微型消防站点，缩短响应时间和作战半径。

　　三是公共法律服务。开设法律咨询、法律援助、人民调解、公益律师等窗口，探索法院诉讼服务和检察服务等向社区延伸，提供多样化公共法律服务。

　　四是医疗卫生服务。推进综合医院与社区卫生服务中心医疗联合体建设，推进分级诊疗、中医药、家庭医生等服务。

　　五是托幼养老服务。加大普惠性婴幼儿照护服务机构和设施建设，拓展基层医疗卫生机构照护服务功能，优化社区养老服务设施布局，推进政府购买养老服务。

　　六是文化体育服务。经常性开展社区文化体育活动，培育“自乐班子”“草根团队”，打造10分钟健身圈，建设学习型社区、学习型家庭。

　　七是公共就业服务。推进公共就业服务，充实服务力量，开发创办就业岗位，开展职业技能培训，提升信息化服务水平。

　　八是商业便民服务。打造15分钟便民生活服务圈，提升便民超市服务能力，推动连锁便民超市商业服务升级。

　　九是居民物业服务。全面推行“红色物业”服务，推进老旧小区改造，完善物业服务质量评价制度，破解物业小区停车资源只售不租困局。

　　以“六个增”推动重心下移资源下沉

　　《实施意见》紧扣体球网总书记重要指示精神和十九届四中全会“推动社会治理和服务重心下移，把更多资源下沉到基层”的要求，通过“六个增”硬举措，全面强化治理工作基层基础。

　　一是增社区。根据小区数量、老旧小区数量、户数人数、公共服务设施、大型商圈等情况，对7000户以上社区居委会予以拆分增设，确保社区管理服务无缝对接。

　　二是增人员。综合无物业老旧小区、服务商圈、大型公共服务场所等因素，每个社区拟核增专职工作者职数约2-3名，有力解决社区人员短缺的“老大难”问题。

　　三是增报酬。全面推行基础报酬与绩效报酬相结合的职业化薪酬保障体系，实现社区“两委”主要负责人工作报酬与街道同工龄干部工资收入大体相当，让社区工作者成为吸引各类人才的“好岗位”。

　　四是增面积。启动和实施社区综合服务设施和办公场所5年提升工程，加快推进社区“一室八中心”建设，强化各工作平台直接服务群众功能。

　　五是增警力。推行社区民警指挥负责、若干辅警和各种社会综治力量参与的“1+X+N”工作模式，每个社区至少配备1名民警，3000户以下配备2名辅警，3000户以上每增加2000户增配1名辅警。

　　六是增效能。进一步厘清社区与街道、社区与社会组织及物业服务企业等权责边界，以“社区万能章”专项治理为重点，再次开展社区减负增能集中行动。

　　以“专班制”加强社区治理工作的推动力量

　　《实施意见》明确规定，推广调整设立副科级“社区建设服务中心”，以县级民政部门“工作专班”的方式统筹推进基层政权建设和社区治理工作落实落细。

　　近日，宁夏基层政权与社区治理工作领导小组办公室(民政厅)又研究制定了《落实完善社区治理体系提高治理能力实施意见“六增六提”行动措施》，要求各地成立由党委和政府相关领导牵头负责，由组织、政法、民政等部门人员组成的“落实专班”，自治区、市、县(区)、街道、社区五级协调联动、同步压茬推进，推动社区治理工作守正出新、笃行致远。

　　回顾党的十八届三中全会以来，宁夏社区治理工作全面推行“三推三转”改革(推动系统治理，转变工作理念;推动下放上收，转变街居职能;推动进网入户，转变服务模式)，接续开展社区减负增能、“一社区一品牌”等工作，社区治理效能提升，服务更加精准化、精细化，群众获得感、幸福感、安全感与日俱增。面向未来，可以预期，随着《实施意见》中各项举措全面落实，宁夏城乡社区管理体系将进一步完善，治理能力和服务能力将进一步提高，基层社会治理基础将进一步夯实，一个安定祥和、全面繁荣的基层社会治理局面将给宁夏人民带来更多的幸福感、获得感。

　　(来源：中国社会报2020.7.28)