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　　衡水市位于河北省东南部，属于环渤海经济圈和首都经济圈的“1+9+3”计划京南区，辖2个市辖区，1个县级市，8个县，户籍人口455.6万人，常住人口447.2万人。在深化与完善社区治理的过程中，衡水市将社区治理作为城市发展的重要切入点，重视基层党建工作，加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯彻社会治理和基层建设的红线，大力加强社区基础设施建设和服务创新，努力为城区居民营造一个温馨和谐的社区环境。

　　健全组织机制?完善制度保障

　　为了更好地加强和完善城乡社区治理，衡水市成立了城乡治理工作组，并将城乡社区治理纳入了市委、市政府目标考核体系，各县市区也成立了相应的工作机构，落实责任，明确分工，形成统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区治理工作新格局。先后出台了《衡水市体球网加强和完善城市社区治理的实施意见》《体球网实行社区工作准入制度的通知》《体球网加强社区专职工作者队伍建设的意见》《体球网实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的指导意见》等十余个配套文件，为推进衡水市城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了有力的支持。

　　衡水市逐步构建了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、各级部门协同配合、辖区单位党组织和辖区全体党员共同参与的基层党建区域化形态;逐步形成了所属单位的党组织到辖区的街道(乡)党(工)委报到，在职党员回居住地社区(村)党组织报到的“双报到”制度,有力地推动了社区建设，提高了服务居民的质量和水平。同时，扎实开展社区“院落”、社会组织、非公企业“党建组团”共同行动，将退休老党员、老干部、老教师、老职工、党员楼院长全部纳入社区管理，以实现党建工作与社区治理的深度融合，筑牢党在社区的执政基础。

　　加强基础建设?健全治理体系

　　按照“固根基、创品牌、补短板、强弱项”工作理念，衡水市认真谋划、强力推进，从经费、场所、人员三个方面，为社区治理提供充分保障。

　　衡水市共有120个社区，其中，城市社区65个，城镇社区55个。80%以上的社区建立了“一站式服务大厅”，将直接服务群众的公共服务事项在便民服务大厅集中办理，公开公共政策、办事流程、办理时限，实现公共服务事项“最多跑一次”。将社区经费列入年度财政预算，将交付社区用房作为新建小区规划建设、竣工验收的前置条件，并以新建、改扩建、购买、租赁、调剂置换、项目配套等方式，为现有小区配建社区用房。

　　按照“一年打基础、两年出成效、三年全覆盖”的工作目标，衡水市2019年改造提升500平方米的服务场所50个，总数达到76个(含1000平方米以上的16个)，实现居民服务网点1323个(含便民市场、运动场地、卫生服务机构、社区服务中心等站点)，均在15分钟生活圈之内，城市社区综合服务设施实现全覆盖。

　　积极引进和培育社会工作专业领军人才和重点人才，探索在社区服务中心(站)增设专职社会工作岗位，实现了每个社区的工作人员中至少有1名全日制大专以上毕业生的目标;将社区专职工作者培训纳入衡水市人才培训规划，建立健全了三级社区专职工作者的职业准入、岗前培训、在职教育、轮岗交流“四位一体”的社区专职工作者教育培训机制;采取请进来与走出去相结合的方式，定期组织学习培训和考察调研活动。

　　不断创新网格治理体系，推动社区治理精细化。按照“因地制宜、方便管理”的原则，把社区划分为若干网格，主动把工作重心由街道、社区下沉到楼院、单元，建立起了街道(乡镇)、社区、楼院长三级工作网格化治理体系，并逐步探索形成社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。

　　加强社区信息化建设。衡水市运用现代信息技术，对社区公共服务信息平台进行智能化改造，实现社区公共服务的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。目前，已建立市级社区公共服务综合信息平台1个，桃城区、冀州区和景县3个县级综合信息平台积极进行对接，桃城区4个街道逐步完善社区数据编程和信息录入工作。桃城区建成智慧社区11处、街道信息平台4处、社区信息平台2处，其中，路北街道的12349便民服务呼叫中心、福苑社区的“e管家”智能服务平台、遍及每个社区的微信公众号，真正做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”，解决服务群众“最后一公里”。冀州区滏阳社区率先引进了以光彩“一键通”呼叫系统为老年人提供“助急、助医、助餐、助浴、助行、助购”等21项免费服务和低偿定制服务。

　　引导居民参与?推进城乡社区协商

　　在完善治理体系的同时，衡水市积极引导广大居民、社会力量自觉参与到社区治理中，以此实现共建共治共享。在桃城区实现51个社区全覆盖，以及其他12个县市区各选出一个试点，共63个社区，启动了“1152”社区协商工程，即设立一个“有事要商量”的协商平台、建立一套“有事好商量”的协商规矩、培育五名“有事会商量”的协商能人、实施两个“有事能商量”的协商项目。启动“桃城区城市社区协商示范点”建设，逐步形成“社区管理大家议、社区决策大家定、社区事务大家办”的自治氛围。

　　在引导社区成立业主委员会、居民议事会、监督委员会等组织的基础上，积极推进居务公开、民主管理等制度，推行“一社区一法律顾问”。凡是涉及社区公共利益的重大事项、重大问题，都由社区居委会牵头，组织居民群众、社会组织、物业公司、驻区单位等协商解决，驻区法律顾问全程把关，推动社区治理从单一动力向复合动力跃升。

　　率先在桃城区实践无物业管理的老旧小区如何依托社区居委会实行社区居民自治，经过充分协商、评议，确定采取“政府扶持+街道补贴+居民自筹”的方式，对其中的165处分期分批进行改造，目前已先后投入200多万元，完成了欣平胡同协兴综合楼、红旗大街安居楼等12处改造任务，实现了环境提升、居民满意。如桃城区裕丰社区管辖的桃城区民政局生活区、科技局生活区、计生局生活区三个小区全是2000年以前建成的老旧小区，阳台开裂、垃圾道破烂、墙皮脱落，问题诸多，经过前期调查摸底、现场勘测、丈量设计、招投标等具体程序后开始施工。社区成立了由社区党支部书记任组长、22名单元长和楼院长为成员的老旧小区改造领导小组，全面监督、负责改造工作，尽最大努力满足居民合理化需求，保证了改造工作顺利进行。

　　此外，衡水市在冀州区长乐社区设立了承继中华传统文化精神的“和为贵”调解室，依靠情理与道德的力量，实现“小矛盾不出社区，大矛盾不出社区办”，实现协商善治、共建和谐，在居民议事大厅开展“社区事、居民商量着办”活动。在枣强县以河西社区为试点，建立了六尺巷协商机制，为居民提供法律援助，及时解决居民的难点热点问题，化解小区居民与物业之间的矛盾;以公益岗位、小区物业人员、小区网格人员为基础，成立居民事务协调小组，全面协调小区内的各项事务。在故城县探索建立城区调解委员会，在幸福小区试点运行，积极协调解决信访维稳、物业、供暖等问题，维护居民的合法权益，确保社区和谐稳定。

　　(来源：社区杂志2020.7.22)