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孔德民?赵树志?徐?涛

近年来，山东省曲阜市围绕“做强街道、做优社区、做实服务、做活治理”的目标，积极构建“一核引领、四治融合、两平台支撑、一套精准服务”的“1421”社区治理体系，打造出社区治理的“曲阜模式”。

建强一个基层党组织

围绕发挥党组织领导核心作用，进一步建强街道、社区党组织。

优化组织设置。曲阜市成立街道大工委和社区党委，按照“多网融合”要求划分61个网格，建立27个网格党支部、125个居民小区党支部和81个楼院党小组，构建起“街道党工委—社区党委—网格党支部(聚力先锋站)—居民小区党支部—楼院党小组—党员中心户”六级组织架构。

强化队伍建设。通过到先进地区参观学习、挂职锻炼和内部观摩评议等方式，选优配强社区党委书记和专兼职委员;统一招录128名社区工作者、290名社区网格员和573名兼职网格员，充实社区工作力量。

做实四条治理路径

曲阜市坚持以弘扬优秀儒家文化为主线，积极构建党建引领下以“自治为基、法治为本、德治为先、善治为辅”的“四治融合”社区治理体系。

完善自治。推行城市社区“拉呱说事、居民议事”工作法，建立说事议事会议制度，设立拉呱说事室，曲阜市委常委、市直部门和街道工作人员深入社区和居民拉呱说事，收集民情民意，并召开居民议事会，引导居民民主协商社区事务，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。

健全法治。坚持以法治思维破解社区治理难题，推行以党组织为核心、党员干部为主体、德治教化为先导、法治惩处为保障的“和为贵”治理模式，依法解决矛盾纠纷。开展“党章党规进社区”“法治进社区”宣传教育活动，增强居民的法律意识和法治观念，形成全民守法的良好氛围，构建和谐法治社区。

推进德治。坚持走传统文化与社区治理融合的新路子，发挥儒家优秀传统文化“礼之用·和为贵”“非讼”思想以及“修齐治平”理念在处理矛盾、化解纠纷中的教化作用，教育引导居民重视“和”、推崇“和”，践行以“和”为先、以“和”为贵的理念，将儒家“礼之用，和为贵”的理念和社会主义核心价值观内化于心、外化于行，构建和睦友善的人居关系。

促进善治。坚持“百姓至上”“民为贵”理念，畅通居民诉求表达渠道，发挥“和为贵”调解室作用，让有矛盾、有心结的人到“和为贵”调解室解决矛盾、打开心结。截至目前，曲阜市共建立“和为贵”调解室481个，配备调解员2271名，调解矛盾纠纷5879次，成功率达到98.1%，基本实现了“小事不出村(居)、大事不出镇(街)、矛盾不上交、能调则不诉”的目标。

优化两个平台支撑

依托网格化管理信息系统建立线上服务平台。曲阜市财政投入660余万元，建立网格化管理信息系统，为每个网格员配备信息采集(手机)终端，将党员、重点群体等67万余条信息录入系统，实现“大事全网联动、小事一格解决”，推进网格化服务管理数字化、信息化。

依托社区党群服务中心和网格聚力先锋站建立线下服务平台。坚持“建、管、用”结合，投资1200余万元高标准建设10个社区党群服务中心;统一功能布局，健全规章制度，实现规范管理;在改建、扩建社区服务场所的同时，新增便民服务窗口40多个，新建志愿服务站、棋牌室、文娱活动中心、书画活动室等50余处。建立8个聚力先锋站，切实用好“红色阵地”，打通服务居民的“最后一公里”。

打造一套精准服务体系

按照网格化和精准服务理念，整合服务资源，打造出一套“7+1”的服务体系。

优化政务服务。设立“一站式”便民服务大厅，推进服务窗口下沉到社区，逐步形成“一窗式受理、一口清导办”新模式。

提升生活服务。打造“红色物业”，推行“1+3+X”物业党建联建工作法，指导物业企业建立党支部;整合辖区内便民和民生服务资源，打造“15分钟便民服务圈”。

拓展法律服务。常态化组织民警、法官、检察官、律师等法律工作者进社区、进网格，开展法律知识普及、咨询和援助活动;建立社区“和为贵”调解室，以社区“两委”成员、老党员等为调解员，及时化解邻里矛盾纠纷。

丰富文体服务。开展“千场演出惠民生”“百场大戏进社区”等文化惠民活动;组建舞蹈队、腰鼓队等20支文体服务队伍，每月举办社区读书日、关爱老人春季游等活动，丰富居民业余生活。

做实关爱服务。建立关爱、帮扶特殊人群机制，组建31支党员志愿者服务队伍，每月至少开展1次活动，对老党员、困难党员和孤寡老人等特殊群体进行帮扶。

开展党员服务。加强党员教育服务，引导党员守初心、作表率;开展“双报到双积分”，发挥市直党组织和党员力量，每月至少开展1次创文宣传、知识普及、义务打扫等共驻共建或志愿服务活动，帮助解决实际问题。

创新人才服务。配合招才引智计划，为外来人才提供服务;联合人社等部门，通过举办技能培训班、开展就业指导、组织招聘会等形式，帮助无业居民和困难群体就业。

打造社区特色服务。指导每个社区结合曲阜优秀传统文化和社区特色，打造出“睦邻逵泉”“儒韵春秋”“博爱家园”“社区阳光工作室”等特色品牌。

(来源：中国社区报2020.11.2)