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本报记者 王 铭

革命老区湖南省怀化市，全域都在武陵山集中连片特困地区范围。全市525万人中，有8.84万人通过兜底保障实现脱贫，他们大多无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫，是防止返贫致贫的重点人群。

怀化市民政局局长张勇告诉记者，怀化市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，全力扎紧防止返贫致贫的“篱笆”，在落实社会救助政策，做到应救尽救、应保尽保、应兜尽兜的同时，注重返贫致贫风险预警与动态帮扶一体化推进;坚持改革完善社会救助制度，筑牢基本民生保障网底，在为民办实事中创新工作方式方法，让民生保障更有力、为民服务更贴心。

党建聚合力 服务更主动

为了做到主动排查、及时发现、及时介入、即时救助，怀化市通过推行“党建+社会救助”模式，完善主动发现机制，解决了“人找政策、服务不到位、一件事几次办”等问题。

辰溪县全面建立完善党员直接联系服务困难群众机制，将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)组织建设内容。该县民政局有关负责人介绍，他们不仅在乡镇增设社会救助工作服务窗口，设置党员先锋岗，将低保业务审批权限由县级下放至乡镇，提高社会救助工作时效性，还在村(社区)党员活动中心设置社会救助服务点，有效提升了基层“党建+社会救助”经办服务能力。

“感谢党的好政策，感谢党员干部的关心，在我生病时主动上门探访。”辰溪县辰阳镇锦岩村村民田兴玉说，身患重病后，联户党员主动上门宣传政策并帮助他申请了农村低保，让他家基本生活有了保障。该镇柳树湾社区居民刘运菊的两个女儿还在上大学，丈夫去世后她家丧失了主要劳动力，陷入了困境。社区网格员在手机APP上接到信息后第一时间开展工作，经过申请、入户、家庭经济核对、审核审批等程序，及时将她家纳入低保。

目前，怀化市通过健全党员干部结对帮扶、到贫困群众家中报到机制，村(社区)网格员联系若干困难家庭机制，在村(社区)党组织中普遍开展“五必到五必访”活动，有效实现线下走访与网上呼叫相结合、个人申请与党员干部主动发现相结合，让城乡统筹、资源融合、分类施策的综合救助体系发挥出更大作用。

服务变智能 救助更高效

不断提高社会救助工作的科学性和执行力，是防返贫稳脱贫的重要课题。怀化市优化社会救助体制机制，聚焦精准精细、高效可及，完善大救助平台建设，提升了社会救助智慧化水平。

2020年，怀化市全面建成并投入使用市级居民家庭经济状况核对信息系统，开发建设了动态监测预警系统，为社会救助工作进行数据赋能，让救助服务主动找人。今年，各部门还在信息共享方面深度融合，共同指导街道、社区全面摸清“边缘困难群体、突发临时困难群体”底数，及时对因病、因残、因灾、因疫情或突发事件遭遇暂时困难的人员实施救助。

怀化市民政局社会救助科科长阮越华介绍，以往在实际操作中多依靠入户查看、邻里走访等方式核查，不仅工作量大，动态管理难度大，还易引发矛盾。现在依靠信息化手段，线上通过核对信息系统对新增对象进行100%核对，对已纳入低保范围的对象发起复核，线下针对预警疑似问题线索或提出异议的对象进行实地核查，有效提升了社会救助工作的科学化、精准化水平。

为了提高社会救助的便民、利民水平，怀化市正以鹤城区为试点，通过“扶老、济困”智慧民政和“便民救助”信息平台，及时采集社会救助对象基本信息，通过手机APP、人脸识别、微信公众号等信息手段，提供社会救助“一键式”业务办理。同时，深化“放管服”改革，对因患病、就学、突发事件等造成家庭暂时困难的群众开展“支出型”“急难型”一事一议临时救助，下放基层临时救助审批权限，实施临时救助备用金制度，实现“救急+救准”两不误。

帮扶有质量 关爱更走心

当前，推进乡村振兴，要确保脱贫群众不返贫，特别是在过渡期内对脱贫人口还要扶上马、送一程。怀化市聚焦困难群众需求，在弱有所扶、困有所助、难有所帮、急有所纾上下功夫，改革完善社会救助制度，让困难群众共享改革发展成果，生活更加幸福美满。

一方面，怀化市积极发展服务型救助，通过政府购买服务对特殊困难群众提供探视巡访照料护理、心理疏导和能力提升等专业服务，兜住兜牢基本民生保障底线。新晃侗族自治县通过建立“大关爱”机制，全面掌握各类特殊困难家庭和人员信息，针对困难家庭或人员的不同需求分类施策，给予“物质+服务”关爱与救助，让3.3万名困难群众受益。靖州苗族侗族自治县对城乡特困人员提供物质救助与日常照料、精神慰藉、心理疏导等相结合的供养服务，由县民政局搭建照料护理实时调度平台，进行全流程监管调度，特困供养人员的生活护理需求得到切实保障。

另一方面，引导社会力量、动员广大群众积极参与社会救助。在会同县，通过走访入户等形式收集困难群众“微心愿”，并集中张贴到村(社区)专门设置的“心愿墙”上，以“群众点单、党群接单、结对圆梦”形式帮扶有需要的困难群众。该县林城镇长田村村民黄翠凤因支付手术费用让生活陷入困境，接近返贫边缘。村党支部书记、主任宋先奇倡议全体党员、组长及村民献爱心，不到10天就筹到善款2万多元，解了黄翠凤的燃眉之急。

(来源：中国社会报2021.6.11)