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秦新春

　　村(社区)是人们安居乐业的基本集聚点和生活基础点，也是突发公共卫生事件防控治理的重难点和薄弱点。村(社区)如何有效应对新冠肺炎类疫情突发公共卫生事件，笔者认为，应结合实际，突出重点，有的放矢，着力做好“五跟上”“五强化”的工作。

　　宣传引导跟上，强化思想意识。突发公共事件很重要的特点就是“突发、传播快、涉及面广”，因此，快速反应和紧急施策最为重要。一方面，要及时做好正面宣传教育。做到第一时间宣传发动、第一时间教育引导、第一时间发布可靠信息。及时有效的宣传、教育、动员和引导既是最经济快捷的手段，也是最实惠管用的方法。尤其是中央发布动员号令、省域范围启动等级响应之后，村(社区)更应积极主动响应国家号召，第一时间行动起来，主动搞好宣传教育引导，及时传播党和政府的声音，积极宣传弘扬正能量，确保辖区内全体居民群众人人皆知，不断提高思想认识，强化底线意识。今年春节期间，全国各地村(社区)采取应急广播宣传(重点是针对老年人群，分早中晚三个时间段，利用手持、车载扩音小喇叭和流动宣传车走村入户，实现村村通、村村响)、短信微信提示、疫情及时更新、给市民朋友一封信等方法加大新冠肺炎的预警宣传就是很好很奏效的做法，值得借鉴和推广。另一方面，要切实做好信息甄别矫正。村(社区)党组织、党员干部和广大社区工作者，要明辨是非，抢占先机，理直气壮，认真做好信息甄别和矫正工作，着力引导广大居民群众不造谣、不信谣、不传谣、不恐慌，始终密切关注和相信官方发布的权威信息，着力克服盲目恐惧心理，做到理性对待，理智分析，有序应对。

　　防范措施跟上，强化行动落实。总的要求就是要充分发挥村(社区)和各类社会组织自身动员能力，实施网格化、地毯式管理，做到群防群控、稳防稳控，有效落实综合性防控措施，建立健全专兼职结合的工作队伍和24小时值班制度，确保责任到人，联系到户，实现“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”，防止疫情输入、蔓延或输出，有效防控疫情传播。一要减少聚会聚集聚餐。采取告知、询问、检查、劝返、驱离等方法，督促引导居民群众自觉落实规定要求，有效隔离病毒，减少传染源，避免交叉感染。二要暂时关闭公共场所。对于村(社区)养老服务照料中心、棋牌室和幼儿园等场所设施，要坚决实行暂时关闭，切断染病概率。同时，对于居民群众亟须的婚丧嫁娶等红白喜事，也要简化程序，减少人员往来和接触。三要加大防控管制力度。采取设置警示牌、警戒线、劝返点、测量体温和登记造册等方式方法，对进入村(社区)的人员进行防控管制，尤其是重点可疑人员，要第一时间发现，第一时间隔离，第一时间报告，做到守土有方，守土尽责，防止病源输入。与此同时，需要重点强调的是，要坚持依法、科学封路，反对设置路障式(垒石头或堆泥土等)的违法封道行为，实践当中，应遵循“一断三不断”的原则执行，即坚决阻断病毒传播渠道，但公路交通网络不能断、应急运输绿色通道不能断、必要的群众生产生活物资通道不能断，必须为救护车保留一条绿色通道，让急危重症患者能够得到及时有效救治。

　　及时救治跟上，强化快反作为。面对突发疫情，第一时间快速反应和精准施救尤为迫切。而村(社区)第一时间展开的恰当而又必要的救治工作，能最大限度地防止疫情蔓延扩散。作为村(社区)来讲，重点是要做好盘查、发现、报告、隔离和上送的工作。要守土有责。切实发挥村(社区)党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，通过上下联动，干群合力，全员防御，群策群力，坚决把各项防控工作做细做实，切实守好本村(社区)的一方“净土”，确保不留死角，不留盲区，不放过任何一条线索。要各负其责。非常时期，村(社区)应采取各种必要但不违法的举措，如自我隔离、封闭式管理等，加强防控工作，确保疫情不蔓延到本辖区范围。要人人尽责。教育引导村(社区)居民群众发扬主人翁精神，发挥主观能动性，在自觉做好防护的同时，及时发现隐患，及时摸排线索，及时报告情况，及时拿出对策，从而为防控疫情(灾情)提供时间和空间。日常生活中，引导并督促居民群众养成良好的卫生习惯，不吃野生动物，不随地吐痰，不大声喧哗，始终做到眼中有险情，心中有敬畏。

　　综合监管跟上，强化执法检查。医学专家钟南山曾说：“真话和真药一样重要。”不可否认，重大灾害面前，谣言四起和诚信缺失，往往比疫情更为可怕。因此，一方面，必须加强舆论管控，强化正面引导，严厉打击妖言惑众、蛊惑人心的言行，防止人心惶惶，草木皆兵。另一方面，必须严格执法检查。对于失信经营、趁火打劫、哄抬物价、发国难财的行为，执法部门要严厉查处并坚决打击。作为村(社区)，则重点要做好及时举报、反馈和上报的工作，为执法部门提供第一手材料和法律证据，从而对不法分子形成强大震慑力。

　　应急预案跟上，强化长效常防。具体讲，就是要做好前瞻性、科学性和系统性的预测预防、组织协调和勤勉务实的工作。首先，要制订应急预案。村(社区)和社会组织平时就要结合实际情况，制订各种符合村(社区)情的应急预案，防止有了突发公共卫生事件之后，人人自危，不知所措，陷入困境。其次，要加强针对演练。做到有的放矢，对症下药，定人定物，定点定位，确保一遇有疫情灾情，能够及时有效地组织快速应对。最后，要及时修订完善。做到实践中不断积累经验，举一反三，及时修订完善突发公共卫生事件应急预案，确保科学严谨，经得起实践检验。(作者系浙江省民政厅基层政权和社区治理处二级调研员)

　　(来源：中国社会报2020.4.13)