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肖 涛

　　在脱贫攻坚工作实践中，成效好不好?我觉得，关键看群众满意不满意，要做到群众满意，就要听群众说真话、为群众办实事。为此，界首民政针对群众最关注的“谁家真正困难”问题，发动群众开展“三册两审一核”困难户评审，做了一些探索和思考。

　　初衷：贫困户，谁来评?

　　让群众来说话，评出谁才是困难户，这是开展“三册两审一核”评审的初衷。脱贫攻坚中，群众最大的意见集中在贫困对象的精准度上。如何解决精准度问题?市委深入调研发现，农村贫困户的认定上存在问题，虽然经过户申请、村评议，但评议代表多为“两委”干部，群众参与度不高，认为有干部人为操作的可能。那谁评才合适呢?农村有句老话：新光棍儿怕见老邻居。那就是谁家情况咋样，邻居最了解。这就给我们一个启发：让群众来说话，政府来办事。

　　什么是“三册两审一核”?“三册”是指村(居)民小组户籍名册、贫困户名册、低保(特困)户名册;“两审”是指村(居)民小组初审和村(居)委会复审;“一核”是指乡镇人民政府(街道办事处)核定。

　　2018年，全市开展“三册两审一核”贫困户评审，召开群众代表大会，进行“三册”比对，让群众认定谁家才是贫困户。经过群众公开评议，贫困户对退出的意见少了，群众对扶贫工作的满意度高了。2019年，市委市政府为巩固“三册两审一核”成果，把“三册两审一核”拓展为困难户评审，成为“未贫先防，返贫预警”机制。发动了10255名群众代表评议，把困难户评审关口前置，评审出困难户37170人，不再困难户45159人，为各部门综合施策提供了依据。

　　探索：如何把攀比苗头化解在村居?

　　脱贫攻坚中，群众有这意见、那意见，其实都是源于攀比心态，甚至出现争当贫困户怪象。在大量的农村工作中，攀比的苗头无处不在，婚丧嫁娶要比、穿衣打扮要比、征地拆迁要比、甚至儿不养老也要比。这就出现难缠户、钉子户等农村老赖，成为农村治理的难题。如何把攀比的苗头化解在基层?这是需要探索的地方。

　　我们觉得，发动群众参与是解决问题的有效办法。“三册两审一核”的意义就在于发动群众，重点还是要激发群众参与的热情。在工作中，先民主，后集中，从程序和方法上堵漏洞。第一道审核关交给群众，由群众评审;第二道审核关由村干部针对家庭情况出现变化的重点户，开展入户调查，再次评审;第三道核定关才是乡镇政府。评审结果按致困原因分类上报，由民政部门分别发送各牵头单位针对性实施扶持政策。实践证明，“三册两审一核”是农村工作行之有效的工作方法，因此市委要求各乡镇党委务必要高度重视，要规范化组织、常态化开展。运用群众工作方法，把农村需要解决的问题、难题拿出来，让群众评议。把农村的特殊诉求拿出来议一议，把不良风气压败，提升群众参与村级事务的自觉。

　　思考：乡村治理如何深化?

　　乡村治理重在汇聚人心。“三册两审一核”给予我们的启示就是乡村治理必须凝聚人心、汇聚力量。我们的体会是：

　　只有充分尊重基层群众的主体地位，才能提升群众满意度。贯彻群众路线，就要充分尊重群众主体地位，谁家情况怎么样，邻居最了解，群众说了算，因此开展评审的第一步就交给群众。让群众广泛参与，尤其是农村难缠户、钉子户、特殊诉求户，也参与群众的评议，把自己的诉求摆出来，发动群众开展斗争，把群众诉求摆出来让群众评议。用农村话讲：“是骡子是马，拉出来遛遛”，尊重大多数群众的意见，就形成符合群众的结果。

　　只有建立起干群之间的信任，才能有效消除农村干群之间的隔阂。基层治理创新，在于创新治理的理念、机制和方法。在长期工作中，形成了以行政化管理的农村工作模式，造成了干群之间的不信任。如何构建干群之间的信任，消除隔阂是关键。在组织群众开展“三册两审一核”工作中，我们要求，干部只是组织者，不是参与者。要做到“心中无杂念、手中无权力”，把话语权、决定权交给群众，干部不再是矛盾的焦点，消除了群众对干部的误解，也从制度上规避了干部主管决策的可能。经调查，凡是认真开展的村，干群关系明显好转，工作效率明显提高。

　　只有创新基层治理的工作方法，才能构筑牢固的群众基础。农村治理的难点在于如何紧密联系群众、依靠群众，关键在于是否充分尊重群众、相信群众。农村基层党组要履行堡垒职责，就必须坚持问题导向，找准工作抓手，搭建让群众参与的平台，创新活动载体，充分发动群众。“三册两审一核”困难户评审，就是找准群众关切、尊重群众意愿、发动群众，真正做到依靠群众、相信群众。

　　提升基层治理水平，实现村民自我教育、自我管理的村民自治，重在搭建听群众说真话、为群众办实事的平台。问计于群众，汲取群众智慧，才能把事情做实。让群众自觉同不良现象作斗争，提高群众的政策知晓率和自治意识，才能让实事做得公平、公开、公正，才能让群众有安全感、获得感、幸福感。(作者系安徽省界首市民政局党组书记、局长)

　　(来源：中国社会报2020.4.10)