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山东省济宁市民政局党组书记、局长 岳根才

2021年是“十四五”规划开局之年，山东省济宁市民政局坚持高质量发展主线，抓好社会救助、养老服务、儿童福利等重点工作，强化党建引领、改革创新、执行落实、能力提升四个保障，开创全市民政事业发展新局面。

聚焦弱有众扶

在大救助体系建设上重点突破

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴战略，改革完善社会救助制度，回答好“救助谁”“怎么救”“救多少”的问题，让社会救助更加精准、高效。

巩固拓展脱贫攻坚成果。开展社会救助兜底保障“回头看”，保持兜底保障政策总体稳定，加强农村易返贫致贫人口动态监测，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围。城乡低保、特困供养、困难残疾人等9类困难群体救助标准再提高10%，生活不能自理特困人员集中供养率达到55%以上，并为分散供养特困人员购买疾病和意外伤害保险。

完善社会救助制度。聚焦遭遇重大变故的急难家庭，建立主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介的闭环机制，做到先行救助、即时救助。提升基层社会救助经办服务能力，强化基本生活救助、专项救助、急难救助等救助制度的有效衔接，推动救助与保险、慈善等社会力量的多方联动，打造分层分类的社会救助体系。

聚焦多元供给

在提升养老服务质量上重点突破

推进智慧养老平台、养老设施网络、养老人才队伍、养老产业培育、宜居养老社区五大工程建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快发展养老产业，制定养老服务扶持政策清单，落实完善税费减免、土地保障、金融支持等优惠政策，探索政府与民间资本的多种合作方式，激发民间资本参与养老服务的动力。

高标准打造智慧养老平台。精准对接老年人服务需求，有效整合各类养老资源，以居家养老服务为重点，以智慧化服务为手段，以专业化运营团队为依托，打造市县上下贯通、标准规范统一、供需精准对接的智慧养老平台。

优化养老服务设施网络。开展社区养老服务设施清查整治专项行动，对新建小区实行配建养老设施无偿移交，对老旧小区通过新建、改建、购置、租赁等形式补齐配建短板，新增配建养老设施40处以上。各县(市、区)设立1处以失能特困人员专业照护为主的县级敬老院，改造提升乡镇敬老院40处，推广区域性中心敬老院、幸福食堂等农村养老模式。

提升养老服务质量。健全养老服务综合监管制度，实行养老机构星级挂牌运营，开发上线“济宁养老地图”，新增护理型床位3000张以上，让老年人入院更加便捷、更加放心。实施养老服务人才职业技能提升行动，培训养老院院长和养老护理员4740名，推行职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制。

聚焦阵地建设

在孤困儿童关爱保护上重点突破

以贯彻落实民法典和新修订的未成年人保护法为契机，全面推广泗水儿童福利保障“1443”、汶上“护童成长”经验，建设提升市级未成年人救助保护中心，50%以上的县级未成年人保护中心达到“五有”标准，以“微公益”为引领，培育20家儿童关爱类社会组织。

强化市级儿童福利机构特教班和定点康复机构运作，推动县级儿童福利机构由“养育型”向“服务型”转型发展。健全孤困儿童预警监测、强制报告机制，实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学”项目，让广大困境儿童切实感受到社会大家庭的温暖。

聚焦共治共享

在创新城乡社区治理上重点突破

高质量完成村(社区)换届选举。选优配强村(社区)“两委”班子，积极稳妥推行“一肩挑”，做好修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约、村(社区)“两委”成员培训等后续工作。

推进社区减负增效。在所有城市社区推行“一窗受理、全科服务”，落实社区工作者“三岗十八级”薪酬待遇，打造专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。推进村级工作规范化运转，深化村务公开和民主管理，提高村民自治水平。

管好用好社会组织。实施社会组织“红帆领航”工程，实现社会组织党组织和党的工作全覆盖。完善社会组织孵化培育网络，镇街社会组织孵化平台覆盖率达到60%以上，每个城乡社区社会组织分别不少于12个、6个。完善社会组织综合监管机制，持续打击非法社会组织，规范行业协会商会涉企收费，推动社会组织规范化发展。

聚焦向善向上

在持续推进移风易俗上重点突破

深化移风易俗。实施加强孝老爱老文化建设，深入推进移风易俗三年行动，结合村(社区)“两委”换届，配齐配强农村红白理事会成员，实行操办婚丧喜事流程规约制、标准菜单制、礼堂准入制，倡树喜事新办、丧事简办。

深化殡葬改革。制定公益性公墓建设管理办法，新增镇、村级公益性安葬设施100处以上，规范提升现有公益性安葬设施，节地生态安葬比例达到50%以上。推广嘉祥县丧事综合服务“零跑腿”改革试点经验，打造更加便民利民的殡葬服务。

深化婚俗改革。落实婚姻登记“全市通办”“冷静期”制度，推行结婚登记特邀颁证、婚姻家庭辅导服务，开展良好家风家教传承活动，促进和谐婚姻家庭建设。

聚焦服务民生

在做优做强慈善事业上重点突破

围绕发挥慈善在第三次分配中的重要作用，推动有效市场、有为政府和有爱社会的衔接，创新慈善捐赠方式，扩大冠名基金、项目定捐、结对认捐规模，拓展网络募捐、公益创投等募捐渠道，营造全民慈善的浓厚氛围。实施社会工作人才能力提升工程，设立示范性镇街社会工作站20处，社工人才总量达到6000人以上。推进志愿服务标准化建设，全市注册志愿者达到150万名以上、志愿服务组织160家以上，规范志愿服务项目发布、志愿服务记录、志愿团体管理，培树一批志愿服务品牌和典型。

(来源：中国社会报2021.4.20)