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徐汉广

2019年以来，山东省栖霞市坚持以党建引领基层治理，集中开展基层党建攻坚提升行动，为城市基层治理注入“红色动力”，有效提升治理效能。

深化体制改革

栖霞市深度把握城市基层党建整体性、系统性建设要求，从纵横两个维度着力，积极深化体制改革，打破条块分割局面，构建纵合横联工作格局。

纵向上，构建“街道党工委-社区党委-网格(小区)党支部”领导体系。在街道，明确党工委主体责任，推行组织委员专职专干，设立社区管理服务中心，推动城市基层党建有人抓、有人管。在社区，发挥社区党委“龙头”作用，整合公安、综治、计生等网格资源，按照每个网格300户标准划分103个基础网格，建立街道干部联社区、包网格机制，打造“多网融合、一网通办”治理模式。在网格(小区)加大党组织组建力度，有条件小区实现党组织全覆盖。

横向上，构建街道、社区与驻社区单位互相融合、资源共享的联动体系。全面推行街道、社区党组织兼职委员制，街道全部下设综合党委，兜底管理“两新”组织及商务楼宇、商圈市场等党建工作，吸收14名驻街道单位党组织负责人担任党工委兼职委员。将12个社区党组织升格成党委，吸收辖区单位党组织负责人、社区民警等为兼职委员。同时，探索赋予街道对市直部门派驻当地机构负责人人事考核权和征得同意权、建设规划和公共服务设施布局规划参与权、综合性事项统筹协调和考核督办综合管理权等5项权力，提升街道和社区党组织话语权，推动结对共建从软任务变成硬指标。

共驻共建共享

从群众身边小事做起，把党建贯穿城市治理各方面、全过程，不断激发基层党建活力，提升城市治理效能和居民幸福指数。

资源整合搭平台。集聚政府部门、体球网、工矿企业等资源，细化41类服务事项，分批推进10项社区惠民实事，常态化开展“红色引航·众彩绽放”——“我是党员我行动”社区服务系列活动，合力解决居民身边操心事、烦心事。特别围绕群众反响强烈的“买房难落户”问题，多部门联动、快速响应，今年1月1日顺利启动，目前转入4193户10318人，深受群众好评。鼓励驻街道、社区单位敞开怀抱，向社区居民开放停车场、图书室、会议室等资源，让居民就近享受优质服务。

党员服务添活力。全面推行市直机关事业单位党组织、在职党员到社区报到工作，制订3000多项办实事计划，将每月15日、25日确定为“集中服务日”，引导机关事业单位积极为社区居民办实事、解难题，形成“工作在单位、服务在社区”良好格局。今年以来累计投入130多万元，为居民解决电动车难充电、路灯损坏难出行、器材破损难使用等难事600多项。

全民共建齐参与。鼓励党员亮明身份，联系并服务居民，特别在新冠肺炎疫情防控、文明城市创建等关键时刻，党员冲在一线、干在实处，展示党员先锋形象。在党支部和党员带领下，居民主动向党组织靠拢，积极参与小区治理，“主人翁”意识明显增强，尤其在疫情防控中，小区居民自发值勤值守，主动捐款捐物，形成支部带着群众干、群众跟着支部走的生动局面。

强化基本保障

牢固树立“大抓基层”理念，坚持人往社区走、财往社区投、资源往社区倾斜，切实增强街道社区党组织服务功能、服务实力和服务底气。

阵地建设标准化。聚焦场所设施、机构设置、窗口设置、人员管理、业务事项、管理制度、服务流程、网络服务、经费保障、监督检查10个方面，标准化建设14处街道和社区党群服务中心，为党组织和党员、群众提供“开放式”“一站式”“共享式”综合性服务，形成联系、组织、宣传、服务、凝聚、引领党员群众的“红心堡垒”。

经费投入机制化。按照每千户居民2万元标准落实社区工作经费，其中每个社区每年不少于6万元，并根据社区居民数量变化动态调整，保证社区基本运营。每年兜底保障每个社区20万元服务群众专项经费，明确要求使用率不低于90%，切实发挥财政资金在保障民生、服务居民中的最大效益，真正使群众受惠、让群众得利。

工作力量最优化。新考录40名社区专职工作者，平均每个社区6.3人，平均年龄39.7岁，建立起一支充满活力、素质过硬的社区工作者队伍。围绕推进城市基层治理，利用5天时间，专题举办“头雁领飞、担当作为”社区党组织书记培训班，提高能力素质。依托2名优秀社区党组织书记，创建社区书记工作室，每月召开1次书记论坛，开展课题研究、研讨交流、现场教学，以强带弱，同步提升。

(来源：中国社会报2020.10.30)