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本报记者 王 铭

　　仲夏时节的湖南永州，花木葱茏，生机盎然。这里以“全面小康决胜年”为引领，正通过多个走实走心的“加强版、创新版”政策举措，加速补齐“一老一小”领域总量不足、质量不优、发展不平衡等短板弱项，重点解决特殊困难老年人、孤儿、农村留守儿童的基本公共服务问题，努力实现老小有所养、老小有所学、老小有所医、老小有所乐。

　　问题导向 目标明确抓首尾

　　6月23日下午4点10分，7岁的宋柏臻第一个来到冷水滩区梅湾街道华源府第小区党群服务中心的“四点半学校”。签到、入座，再从书包里拿出课本和作业本，开始完成家庭作业。来自冷水滩区永爱志愿者协会的志愿者在这里担任课外辅导老师，无偿为孩子们辅导学习。

　　距离这里160多公里的江永县松柏瑶族乡莲花岗村，由驻村社工打造的“五点半课堂”和老年人兴趣爱好小组，已经常态化运行，课程辅导、兴趣培养、安全教育、文艺活动深受孩子和老人们的欢迎。84岁的老党员欧阳美解高兴地说，这些以前只在电视里看到的新闻，已不再是城里人的专利，如今就发生在自己身边。

　　用微服务畅通大民生，以小实事彰显大担当。通过购买专业社会组织的服务，将基本公共服务送到群众家门口，只是永州“一老一小”工作坚持城乡统筹、系统推进的一个缩影。

　　永州市有老年人99.27万名、农村留守儿童6.19万名、事实无人抚养儿童2505名、孤儿3009名，尽管只占全市总人口的六分之一，但他们的喜乐忧愁却涉及千家万户。永州市委书记严华说，“一老一小” 问题是民生首尾，这是一个时代的声音、一项紧迫的任务，更是一份责任的担当。只有“一老一小”切实得到保障，家庭才会幸福安宁，社会才能和谐稳定。

　　为了让夕阳更美、朝阳更艳，永州市委、市政府将养老服务和儿童关爱保护工作作为一项政治责任、民生工程重点推进。去年11月，将其纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育“为民服务解难题”重要内容，推动解决特困供养老人、建档立卡贫困户和城乡低保家庭中失能半失能老人的集中供养、医疗护理、生活照护，以及孤儿集中托养、留守儿童教育监护等方面的问题。

　　集聚资源 机制发力协同推

　　扎实解决好“一老一小”突出问题是一项系统工程，需要系统思维、协同推进。永州市民政局局长顾晓姣说，党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制，不仅发挥了资源的集聚效应，还让政策制定的“最初一公里”与落实落细的“最后一公里”更加通畅，多部门、多主体、多渠道全面发力，解决了一大批群众关心的急难愁盼问题。

　　零陵区在实施64个老旧小区改造的同时，同步抓好养老托幼等基础设施配套。区社会福利中心平台与市四医院联合组成“养联体”，正在探索打造楼下看病、楼上养老的模式。

　　宁远县分批将全县584名贫困失能失智人员集中供养，解决护理难题，让438名劳动力得以脱身外出务工，实现稳定脱贫。还采取县特殊教育学校集中学习、所在地学校和幼儿园随班就读、特教老师送教上门三种方式，确保了1074名残障儿童接受教育“一个不漏”。

　　冷水滩区民政局今年初对1800多名特困对象摸排，发现有30名特困人员有集中供养意愿后，他们逐一入户上门宣传集中供养政策，找准老人需求，将其中18名全自理人员就近安排入住养老机构，将12名失能半失能人员安排入住照护能力更强的区域性中心敬老院，精准精细解决了老人们的实际问题。

　　为了解决只见物、不见人的问题，冷水滩区每年还投入150万元用于支持养老服务类、儿童福利类、志愿服务类社会组织发展。冷水滩区永爱志愿者协会执行会长张东介绍，自去年11月以来，他们在华源府第小区实施“乐享夕阳”居家养老服务项目，建立小区老年、小区物业、夕阳义剪三个志愿服务队，为小区近100名老人提供各项服务1200余人次。同步实施的“益起爱”儿童关爱服务项目，开展公益实践活动，打造课后辅导课堂、兴趣课堂、安全教育课堂，服务儿童2200余人次。

　　优化供给 提质增效实打实

　　不忘初心办实事，助老爱幼解难题，就是要想到群众前头、做在群众心头，为应变局开新局涵养底气、积蓄力量、夯实根基。

　　祁阳县委书记周新辉介绍，祁阳正在加快推进“一老一小”普惠型社会化服务体系，通过建立县、乡两级财政投入机制，将政府购买“一老一小”服务设施无偿或低价交付社会力量运营，按服务质量等级给予补贴。同时，落实社区养老机构减费降税、专业培训补贴等政策措施，降低养老机构运营成本。

　　在永州各地，强基补短的速度正在提升。积极推进养老和医疗领域实现政策聚合、资源整合、服务融合，推动医疗卫生资源向社区、家庭流动延伸，全市45家二级以上医院与养老机构开展“医养联合体”建设，151家乡镇卫生院以及社区卫生服务中心正在为老年人就近就医提供便利服务。同时，基于综合安全监管的“安联体”智慧养老系统正在进一步健全，可为老人提供紧急救援、智能定位等服务。

　　改革创新的举措更贴心。通过推行孤儿集中托养方式改革，永州市将各县(区)儿童福利中心机构养育的63名孤弃儿童移交到市社会福利中心集中托养，将各县(区)儿童福利中心全部转型为留守儿童关爱保护指导中心。建成18所暖阳学校，让262名监护人无力监护的在校孤儿集中统一寄宿就读。延伸服务触角，建立村(社区)儿童之家3301个，配备乡镇(街道)儿童督导员188名、村(居)儿童主任3303名。

　　世间事，做于细，成于严。6月17日，永州市委、市政府在祁阳县召开“一老一小”工作现场推进会，各县(区)委书记不仅提交了重点民生实事任务承诺书，还领回了进一步聚力攻坚 “一老一小”工作的具体任务。根据安排，永州市将在保好基本、兜住底线的基础上科学规划布局“一老一小”事业，根据老年人及儿童人口密度、服务半径、经济发展水平以及市场需求等实际布局“一老一小”基本公共服务设施，并加大对贫困地区和边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。

　　(来源：中国社会报2020.7.14)