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特约通讯员 刘小勇

　　近年来，海南省民政厅切实维护和保障儿童的基本权益，加大对特殊困难儿童的救助保障力度，先后出台农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、事实无人抚养儿童保障、孤儿助学助医等儿童福利政策制度，不断拓展服务对象范围，儿童福利制度向适度普惠型发展，儿童福利工作水平不断提升。

　　海南省民政厅厅长苗延红表示，在基本民生保障中，省民政厅始终坚持儿童优先原则，出台了一系列儿童关爱保障政策，建立健全困境儿童分类保障制度，开展“合力监护、相伴成长”活动，联合公安、教育、妇联等部门合力解决农村留守儿童和困境儿童无户籍、失辍学、监护不力等问题，切实维护他们的生活、健康、教育、监护、安全等权益。

　　关爱服务贴心

　　让农村留守儿童不再孤独

　　做好留守儿童和困境儿童关爱工作，关系到未成年人的健康成长，关系到家庭的幸福与社会的和谐，是家庭、社会、政府共同的责任。

　　海南省多部门对全省农村留守儿童进行摸底排查，全面、清晰地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息，建立农村留守儿童信息库，全省农村留守儿童全部登记在册，建立起翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账。

　　在健全关爱保护机制方面，海南省成立了由省领导任组长的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组，统筹协调全省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作;印发了《海南省人民政府体球网加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立了家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系和强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等农村留守儿童关爱保护机制。

　　省民政厅联合有关部门在全省开展农村留守儿童和困境儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，落实父母一方外出另一方无监护能力和无人监护留守儿童的监护责任，将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象。

　　2018年，省民政厅先后联合中建八局、中建三局、中建一局举办了全国农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”海南分场活动。活动现场，专家围绕父母如何履行监护职责、怎样与孩子亲情沟通等内容向农民工进行生动宣讲，工友代表集体宣读了“我是法定监护人”倡议书，承诺不会让未满十六岁的子女脱离监护单独居住生活。此项活动教育引导外出务工人员加强与留守未成年子女联系沟通，给予留守儿童更多亲情关爱，促进孩子健康成长。

　　2019年，海南在海口、三亚、琼海举办了农村留守儿童和困境儿童夏令营活动，通过此项活动让社会组织和社会力量参与到农村留守儿童和困境儿童关爱服务中来。同时，各地还通过政府购买服务，组织开展第二课堂、走访探视、精神慰藉、个案帮扶等活动，为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务。

　　保障范围扩大

　　让事实无人抚养儿童健康茁壮成长

　　去年，海南省民政厅等12个部门联合印发《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，维护事实无人抚养儿童合法权益。从今年1月起，参照社会散居孤儿基本生活最低养育标准和发放方式，对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。加强医疗康复保障，符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

　　同时，海南将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象，对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的事实无人抚养儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

　　琼海市印发了《琼海市事实无人抚养儿童保障工作实施方案》，进一步明确了事实无人抚养儿童保障对象条件、认定流程、保障措施和组织实施等具体内容，特别是针对事实无人抚养儿童父母尤其是个人信息不全的失联父母认定难的问题，作了详细的规定。目前琼海已审核认定事实无人抚养儿童100人，发放事实无人抚养儿童基本生活补贴36.43万元。其中，通过入户核查方式对16名事实无人抚养儿童父母失联情况进行认定，及时发放基本生活费，有效保障了儿童的合法权益。

　　兜底保障有效

　　让失去亲人的儿童不再忧虑

　　近年来，海南织牢孤儿保障网，2017年以来，先后两次提高孤儿养育标准，持续改善孤弃儿童生活质量。从2019年1月1日起，机构集中供养和社会散居孤儿基本生活最低养育月标准分别达到1450元和1050元，切实保障了孤儿的基本生活。

　　此外，海南在孤儿医疗、教育方面不断加大投入力度，积极实施了“孤儿医疗康复明天计划”项目，帮助孤儿得到及时有效的医疗救治。近年来，该项目救治对象由机构集中养育孤儿拓展到社会散居孤儿，医疗救治内容由手术治疗拓展到医疗康复，项目覆盖群体和救治内容不断丰富，成为孤儿医疗救助的一项重要补充。目前，共完成26例孤儿的手术康复医疗救助。

　　为了能解决好成年孤儿上学问题，海南积极开展孤儿助学项目，为求学孤儿提供教育资助，实施“福彩圆梦孤儿助学工程”项目，向已被认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的106名孤儿发放了助学补助。

　　海南印发了《体球网加强基层儿童工作队伍建设的通知》，推进配齐配强乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任工作，全省共配备儿童督导员、儿童主任3781名，实现了乡镇(街道)、村(居)全覆盖，并对儿童督导员、儿童主任进行全员培训，提高他们的业务能力和水平。

　　(来源：中国社会报2020.6.23)