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让农村老人的幸福指数节节高升

陕西省清涧县民政局党组书记、局长 李青武

　　全国两会上，养老话题关注度高。作为一名基层民政干部，我最大的期望就是通过深入学习贯彻两会精神，进一步推进农村养老服务，让农村的老人安享晚年。

　　不入其境，不知其道。我从县上到乡镇再到县上工作，亲眼目睹了近年来农村养老服务工作的发展进步。多年前，农村不少老年人生活状况堪忧，破旧衣物堆满床，感冒发热全靠扛。如今，随着脱贫攻坚的推进和农村幸福院的建设等，农村老年人的生活不断改善。

　　一枝一叶总关情。“社会保障”一词已经连续多年出现在两会调查热词榜单上。今年两会，养老再度成为代表委员热议的民生话题之一，如全国人大代表吴云波提案关注农村牧区老人的养老保障问题。

　　作为县民政局局长，我对未来农村养老服务水平充满信心。通过近几年的不断努力，清涧县已建成96个农村互助幸福院。但由于资金困难等原因，这些农村互助幸福院只能保障日间照料服务，只能解决农村老人夏秋季节的饮食问题，到了春冬季节，老人如在幸福院吃饭，家里的窑洞就不生火，寒气逼人。下一步计划采取政府支持、社会捐助等方法提高农村幸福院的服务水平，努力探索推进农村幸福院全天候照料，提供进出方便、食宿自选的服务。同时，探索与院民签订养老金、特困供养金和残疾补贴代缴幸福院服务经费的协议，与农村卫生室签订医养服务协议，提升养老服务水平。

　　我坚信，通过我们的不懈努力，未来农村老人生活保障、文化娱乐、人居环境等方面会得到不断改善，幸福指数节节高升。

点燃养老服务业高质量发展“新引擎”

河南省洛阳市民政局党组书记、局长 巴永山

　　今年政府工作报告指出，要发展养老服务，这不仅关乎老年人生活质量与社会和谐，更是挖掘经济增长新领域、实现转型发展的有效路径。加快洛阳中原城市群副中心城市建设是省委省政府对洛阳发展的高度重视和大力支持，也是新时代洛阳发展新的历史机遇。抢抓机遇，推动洛阳市养老服务业转型升级，点燃高质量发展“新引擎”，是人民的呼声，也是时代的要求。

　　着眼“增势”，做好4个规划。为进一步科学指导洛阳市养老服务体系建设，洛阳市民政局编制了《洛阳市养老服务体系建设“十四五”暨中长期规划》《洛阳市健康养老产业布局规划》《洛阳市养老机构近期建设规划》《洛阳市基本养老服务设施建设规划》4个规划。总体目标是，到2022年，洛阳市养老服务业发展环境将更加优化，供给结构更加合理，监督机制更加完善，服务质量明显改善，全市老年人人人享有基本公共养老服务。

　　着眼“增量”，聚焦6项供给。全市养老服务主要指标在量上有明显突破，增强养老服务供给能力，切实抓好“六个一批”工作，即新建一批城镇社区养老“乐养居”项目、新建一批嵌入式养老机构、新建一批农村老年幸福院、改造提升一批乡镇敬老院、鼓励新建一批社会办养老机构、建设一批特困人员县级供养机构。目前，已印发《2020年养老服务工作要点》，明确了建设时间节点及考核要求。

　　着眼“增能”，提升3项质量。着眼于提升养老服务质量，实现养老服务从“有”到“优”。一是实施养老机构、社区养老服务中心星级评定制度。目前已完成5个主城区社区养老服务中心和养老机构评定工作。二是加强监管监测。建设市级养老服务信息平台，实现区域内养老机构服务质量、运营情况可视化实时监管。三是加强人才队伍建设，制订养老服务公益性岗位申请计划和养老护理员教育培训计划。

　　着眼“增效”，激发4项潜力。一是规范和推广公建民营，年底前实现市社会福利院老年养护楼和嵩县、栾川、汝阳3个县级示范性养老机构公建民营。二是建设养老服务信息平台，提升养老供需两侧智慧化水平。到2022年实现市、县(市、区)两级养老信息平台全覆盖。三是建设养老服务指导中心，实现养老品牌与服务需求无缝对接。四是持续推进政府购买养老服务，为老年人提供多方面优质养老服务。

硬核打造优质高效康养服务

广东省江门市民政局党组书记、局长 谢鸿猷

　　今年政府工作报告提出，推动消费回升。发展养老、托幼服务。为积极回应人民群众对优质高效康养服务的关切，江门市民政局将以《江门市推进康养服务发展若干措施》为抓手，从体制机制、硬件建设、软件服务、社会参与等方面，围绕康养服务发展的堵点、痛点问题，高质量打造江门特色康养服务体系，不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

　　一是从体制机制层面，健全江门市国家级医疗卫生和养老服务相结合试点工作领导协调机制，完善江门市养老服务业发展联席会议制度，形成齐抓共管工作机制，全市“一盘棋”研究解决重难点问题。

　　二是从硬件建设层面，编制全市养老服务设施布局专项规划，将民政、卫健部门纳入同级规委会，强化养老服务体系顶层设计。明确新建住宅小区与配套养老服务设施同步建设，制订整合利用闲置资源建设养老服务设施方案，建设区域性养老服务中心，积极增加养老服务设施供给。

　　三是从软件服务层面，对符合条件的老年人家庭等实施居家适老化改造，开展老年人能力评估，推动居家养老助残“平安通”平台扩面扩容，发展智慧养老服务等，进一步提升康养服务质量和水平。

　　四是从社会参与层面，扩大民办养老机构新增床位补助和运营补助范围，建立医疗机构养老床位激励制度，制定政府购买居家社区养老服务项目清单和全市居家社区养老服务扶持优惠政策。探索以奖代补形式支持民办养老机构品牌化和连锁化发展，鼓励商业保险机构开发医养保险产品，更好地调动和激发社会力量参与康养服务发展热情。

深化“三社联动” 培育“公益居民”

安徽省铜陵市郊区民政局党支部书记、局长 陈发英

　　今年全国两会，李克强总理在政府工作报告中提出，加强和创新社会治理。完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。

　　过去的一年，铜陵市郊区以“社会工作+”项目为抓手，涌现了以“社彩”“春雨”“至善”为代表的专业社会工作服务机构，服务得到了社区居民的一致认可，培育了一批有担当、有思想、有行动的“公益居民”，成为基层社区治理创新的重要力量。2020年，区民政部门将进一步以“三社联动”助力共建共治共享新格局。

　　实施三社联动同运作，社工服务齐开花。2020年区民政局计划推动4个新三社联动工程试点社区，力争2020年下半年形成三社联动工程试点项目齐运作的局面。服务地域向社会服务基础较为薄弱的江北三镇倾斜，使社会服务均衡发展。同时，扶持四五家做得了事、拿得出手的专业社会工作服务机构，为社区居民提供良好的服务。

　　打造社会服务公益品牌。以项目为依托，充分发挥社工的重要作用，在提供专业服务的同时，注重打造服务品牌，力争2020年底每个三社联动试点社区打造出三四个耳熟能详的社会服务公益品牌。

　　塑造一批示范“公益居民”形象。以三社联动开展组织孵化培育为契机，挖掘一批社区积极分子、社区带头人、社区志愿者成为基层社区治理的重要力量。塑造一批有榜样带头作用的示范“公益居民”形象，并统一开展表彰、宣传活动。

　　着力推动社会组织参与脱贫攻坚。截至目前，郊区共确定15家社会组织，组成3个扶贫团队，链接17家企业资源，计划筹集资金20万元，在江北三镇实施6个扶贫服务项目，为239户贫困群众提供服务。力争2020年底，扶贫服务项目全部完成，提高社会组织活力和社会责任感。

答好“民生答卷” 提升民生福祉

福建省南安市民政局党组书记、局长 王劲松

　　政府工作报告指出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。福建省南安市将围绕“保障和改善民生”这一重点，为民兜底，为民纾困。以养老事业补短板为契机，以创新运营机制、激发市场活力、提升服务质量为重点，因地制宜推进养老服务体系建设，让更多的老年人老有所养、老有所乐。

　　在强化民生兜底保障方面：一是完成脱贫攻坚兜底保障任务。进一步加强社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接，每季度和扶贫部门的建档立卡人口数据进行比对，确保将无法通过开发性扶贫实现脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。二是进一步提高社会救助水平。调整提高南安市城乡低保标准，稳步扩大城乡低保覆盖面，实现应保尽保。提高城乡特困人员供养标准和护理补贴标准，巩固提高特困人员救助供养水平。落实临时救助工作，建立主动发现机制。

　　在推进养老服务发展方面：一是注重培育创新，提高养老服务水平。继续抓好民办养老机构建设力度，鼓励民间资本参与养老服务业发展。加快市级老年人养护院建设进度，打造集机构、居家、社区养老服务为一体的区域性养老服务中心。采取公建民营的方式，将8所乡镇敬老院打包社会化运作。二是紧密内外驱动，实现社会养老服务体系功能最大化。依托现有的柳城街道居家社区养老服务中心，建设具有供餐、配餐、助餐功能的长者食堂。打造集参观展示、便民窗口为一体的市级居家养老信息化服务平台。在规范管理上，继续开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务质量总体水平提升。在资源共享上，依托基层医疗卫生机构，持续推进医疗机构和养老机构融合发展。

全力满足民政服务对象的多样化需求

山东省平度市民政局党组书记、局长 王文涛

　　今年政府工作报告中强调，要加大基本民生保障力度。山东省平度市民政局将扎实推进“1146”工作举措，即坚持“以高质量党建为统领”这一总要求，紧扣“走在前列、群众满意”这一目标，坚决打赢“提升养老服务质量、实施精准救助、加强社区治理、推进殡葬改革”四场攻坚;推动“社团组织、婚姻登记、地名更名命名、儿童福利、流浪救助和慈善事业”六项社会服务。不忘初心、牢记使命、狠抓落实，努力建设衔接配套、保障有力的基本民生安全网，打造优质高效、暖心便民的民政社会服务，为打造青岛烟台潍坊城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡贡献民政力量。在服务全市经济社会发展的同时，尽全力满足广大民政服务对象的多样化多层次需求，不断提高民政事业科学发展水平，推动全市民政工作实现全面提升，用实际行动积极学习贯彻全国两会精神，为群众带来更多的惠民政策。

合力关爱儿童 兜牢民生底线

贵州省绥阳县民政局党组书记、局长 郑德权

　　今年全国两会进一步补齐民生短板，织牢困难群体兜底保障、救助保护防线。李克强总理在政府工作报告中强调，要保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。对全面落实“六保”工作提出了更高的要求，为我们做好基本民生民政工作、决胜脱贫攻坚指明了方向。

　　近年来，绥阳县始终坚持“以人为本、儿童优先”的原则，以“合力监护、相伴成长”为目标，以实施“善行贵州·益童乐园”、童伴妈妈、爱佑安生等儿童关爱项目为载体，以“四心”(减少外出家长担心、减少各级组织揪心、减少镇村干部忧心、增加留守儿童开心)工程为抓手，已形成全县上下一心、齐抓共管的格局。

　　2017年至2020年，在绥阳县实施的儿童关爱项目已涵盖全县13个镇(乡、街道)43个村(居)，受益农户65748户，受益儿童47821人，其中留守儿童3633人。经过近三年的努力，该项目取得了较好的成效。

　　下一步，我们将认真贯彻落实全国两会精神，以对人民负责、对历史负责、对儿童负责的态度，坚持把人民对美好生活的向往作为永远的奋斗目标，全力做好“合力监护、相伴成长”儿童关爱专项行动工作，做优儿童关爱救助保护项目，为留守儿童、困境儿童营造一个和谐健康的成长环境，切实兜牢民生底线，为决战脱贫攻坚、实现全面小康贡献力量。

多措并举关爱保障四类儿童

湖南省醴陵市民政局党组成员、副局长 刘仕永

　　在全国两会精神的指引下，按照民政部全面做好“一老一小”的工作要求，湖南省醴陵市将从三个方面发力，重点做好以“孤弃儿童、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童”等为主的四类儿童关爱保护工作，切实为四类儿童办好事、办实事、解难事。

　　切实发挥“留守儿童之家”作用。目前，醴陵市有18周岁以下儿童21万余人，其中“四类儿童”4177人，累计建成“留守儿童之家”232家，含县(市)级示范性留守儿童之家7家，省级示范性留守儿童之家2家，覆盖率已达到86%。2020年，将重点依托市级未成年人保护中心、村(社区)留守儿童之家、“壹乐园儿童服务站”三级关爱服务网络，为留守儿童提供亲情抚慰、生活托管、安全管护、家庭教育指导等关爱服务，切实让“留守儿童之家”成为“四类儿童”放学以及假日里学习和娱乐的好去处。

　　不断强化基层工作队伍建设。进一步健全全市24个镇(街)儿童督导员和270个村(社区)儿童主任网络，选优配强儿童督导员、儿童主任;建立一支根植在儿童及其家庭身边的服务工作队伍，面向有需要的儿童和家庭提供服务支持，针对监护情况差、残疾等重点儿童，定期开展家庭走访，掌握儿童情况，协助提供情感关怀、监护指导，切实解决好儿童关爱服务“最后一百米”问题。

　　提升关爱服务专业水平。面向全市招募、引入专业社会组织和儿童事务方面的社工，加快培育孵化本土专业社工人才，组建专业社工机构，推动儿童心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务在质和量上有大幅提升。同时，将全市孤儿基本生活费和事实无人抚养儿童的基本生活补贴标准提至950元/人/月，让孤儿享受代缴基本医疗保险、“明天计划”“福彩圆梦孤儿助学”等多项救助政策，进一步做实做好关爱保护工作。

　　(来源：中国社会报2020.6.1)