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本报记者 张伟涛

　　无劳动能力、无生活来源、无法定赡养和抚养人等特困人员是最困难、最脆弱、最需要关注的特殊困难群体。受各种因素影响，目前仍存在农村供养服务机构保障能力不足、部分农村供养服务机构运转困难等问题。为此，民进中央建议制定政策措施，提高特困人员供养服务机构保障能力和服务质量，结合巩固脱贫成果、建立解决相对贫困长效机制，指导各地强化供养服务机构兜底保障功能。

　　调研：农村供养机构存在四方面难题

　　民进中央调研发现，农村特困人员供养服务及供养机构主要存在四方面的难题。

　　一是农村供养服务机构保障能力不足。目前，全国共有农村供养服务机构19255所，床位155万张，难以满足需求。部分地方的供养人员入住意愿高，床位需求量大，出现一床难求、床位紧张现象。也有部分供养机构由于条件差，加上受传统思想影响，符合集中供养条件的人员不愿入住，床位资源长期闲置。

　　二是部分农村供养服务机构运转困难。《国务院体球网进一步健全特困人员救助供养制度的意见》要求各地要将政府设立供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入县级以上地方政府财政预算，但部分贫困县难以落实，导致供养服务机构在消防、取暖等方面存在安全隐患，供养机构工作人员待遇低、管护人员不足，已无法有效运转。

　　三是农村特困分散供养服务难落实。受资金、服务人员等限制，有的分散供养特困人员监护责任落实不到位。部分乡镇、村干部入户访视责任没有完全落实到位，有的监护人履行监护责任落实不到位、日常关爱跟进不及时。

　　四是集中供养特困人员生活标准仍然偏低。集中供养和分散供养尚未差异化补助，农村集中供养特困人员基本生活费标准偏低。一些集中供养机构，因入住率低，经费按人头补贴，导致除了日常运转外，缺少必要设施设备，脱贫不解困、“视觉贫困”问题突出。

　　建议：强化供养服务机构兜底保障功能

　　针对调研中发现的问题，民进中央建议，制定相关政策措施，切实提高特困人员供养服务机构保障能力和服务质量，结合乡村振兴规划和乡村布局调整，优化服务机构整体规划和布局，推进服务机构改造和设施达标，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。

　　加强对特困供养机构经费保障。将特困供养机构升级改造纳入兜底保障一批、“十四五”相关规划和“社会服务兜底工程”等项目统筹推进，多方筹集资金做好特困供养机构建设和设施改造工作。对特困人员基本生活费实施集中供养和分散供养差异化补助，合理提高集中供养基本生活费用。

　　全面提升供养机构养护服务能力。推进实施购买第三方服务等办法，采取公建民营、民办公助等方式，吸引社会资本参与供养服务机构建设。优化硬件设施， 使设施条件能够符合特困人员照料护理要求。加强标准建设，使供养机构服务有据可依、各方监督有章可循、被供养人员心里有底，确保特困人员住得进、住得稳、住得安。

　　加强人员队伍建设和待遇保障。督促各地不断加强工作人员队伍建设，强化护理型服务人员配备;完善落实救助供养标准中照料护理标准的制定，规范照料护理费用支出，合理确定和落实工作人员薪酬待遇。

　　加强安全管理。把保安全、防风险放到突出位置，加强对集中供养机构安全设施的监督检查和指导。督促落实分散供养特困人员监护责任，落实定期访视制度，对履行责任不到位的监护人及时予以更换。

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　　记者了解到，近年来，民政部门持续规范特困人员认定工作，科学制定救助供养标准，将符合特困人员认定条件的贫困人口全部纳入救助供养范围，为其提供基本生活条件和照料服务、疾病治疗、殡葬服务等方面保障。截至2019年12月，全国共有农村特困人员439.3万人，其中集中供养特困人员75.2万人、生活不能自理特困人员107.3万人，全年累计支出农村特困人员救助供养资金346.9亿元。下一步，民政部门将全面落实农村特困人员救助供养政策，进一步规范特困人员认定，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务;增强特困供养服务机构兜底保障功能，加快推进护理型床位的设施改造。

　　(来源：中国社会报2020.5.26)