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本报记者 祝 闯

“社会救助关系到困难群众的基本生活保障，申请越便利、审批时间越短，保障功能体现越充分。”黑龙江省方正县民政局局长孙立民，三言两语把社会救助“放管服”改革的意义说得明明白白。位于松花江中游南岸的方正县，是2018年启动这项改革的。两年来的改革历程与成效，对社会救助“放管服”标注了一个完美注解。

放权，放得下还要放得稳

方正县下辖4个镇和4个乡，平均每年办理社会救助的量在8500人左右。2018年，作为黑龙江全省唯一的社会救助领域“放管服”改革试点县，方正县开启了社会救助审批权下放工作(以下简称审批权下放)改革的帷幕。

万事开头难，权力拿起来容易放下去难。尤其是在社会救助实行县、乡两级审批运行较为规范、顺畅的时候，要改成乡镇一级审批，需要在很多方面进行突破。

为了确保放权合法合规合理顺利进行、审批流程调整依法依规有效，方正县多次邀请哈尔滨市民政局的同志前来与县相关部门召开审批权力下放工作论证会，就下放事项内容、权力运行规则等问题列出清单，反复研讨，逐项推敲。

哈尔滨市民政局专门下发《体球网开展社会救助事项审批权下放乡镇(街道)试点的指导意见》，对方正县给予政策支持，同时还在社会救助信息系统专门为方正县试点乡镇开通一级审批操作权限。

随后，方正县政府审议通过了《社会救助一级审批操作流程》《社会救助事项审批权下放委托协议》等文件，明确县民政局以委托的形式将城乡低保对象审批、特困人员供养、低收入家庭认定、临时救助(备用金)审批权力下放给乡镇政府，规定了乡镇政府作为社会救助受理、审核和审批工作主体，以及申请、信息核对、受理、审批等环节的具体工作内容和详细流程。

2018年2月，县民政局与第一批试点乡镇方正镇和天门乡签订了委托协议，方正县社会救助领域“放管服”改革试点工作开启“正在进行时”。

为了保障试点工作运行顺畅，县民政局组建了社会救助事项一级审批指导小组，深入试点乡镇进行业务指导、答疑解惑和必要的培训。方正县民政局社会救助中心张美艳说：“特别是在开始阶段，工作人员对系统操作不熟练、政策把握不够准确等问题较为突出，培训指导到位很必要。”

放权不是一放了之，而是在放权之后要继续承担应负的责任。对此，方正县民政局早有思想准备。“审批权下放后，民政局的责任丝毫没有减轻。群众对社会救助工作的满意度依旧是考验我们工作的重要标准。”县民政局副局长孙晓光说。

接权，接得住还要用得好

人员流动频繁、人手不足，是制约乡镇政府民政经办能力的“老大难”问题。方正县同样面临这个“拦路虎”。

天门乡副乡长王凤莲这样描述承接审批权时乡镇人少活多的状况：“承接社会救助审批权后乡镇民政工作量成倍增长，民政工作的人手原本就紧张，现在更是不堪重负，而且经费也并未因此增多。”为此，乡政府多次召开专题会组织学习相关政策法规，并通过内部调配充实了民政办的人力。

“之前只有我一个专职民政助理员，试点开始后，虽然乡里抽调了两位同事协助我，但他们手头都有自己的工作，必须在忙完各自工作后才能来给我帮忙。”天门乡民政办助理员左占河切身感受到了承接审批权后带来的压力，“服务大厅的民政窗口必须有人坐班，入户核查要至少两名工作人员一起去，人手不够的时候，只能让乡领导跟着一起入户。”

好政策落地的“最后一公里”，就是乡到村的距离，这其中的关键是村干部。村干部最清楚村里情况，先让他们明白政策，可以起到事半功倍的作用。因此，在试点前期和初期，乡政府领导多次带队到各村向村民讲解政策、了解诉求，并着重做好与村干部的沟通，让他们深入了解政策内容，掌握工作方法。

一分耕耘一分收获。经过一段时间的运行，试点乡镇承接审批权后的效果越来越明显。身患多重二级残疾的谢女士，今年8月26日在方正镇民政办提交了低保申请，9月24日就办理完成，只用了20个工作日。

审批权下放后，乡镇政府每个月22日集中对当月申请社会救助的对象进行审批、上报，如果村(居)民在月初就提出申请，信息核对、入户核查和民主评议等环节没有问题，基本上都能在30个工作日内办结。相比之前，省去了县民政局入户核查和公示环节，整个办理流程至少能够节省7个工作日。当方正镇民政办助理员高艳萍描述改革落地后的成效时，脸上洋溢着骄傲与自豪。

用权，用得准还要用得好

“之前村里只要有一户申请社会救助的，我们村干部至少要跟着开展两次入户调查，一次乡里核查、一次县上抽查。”天门乡黑河口村党支部书记李玉辉介绍说，“审批权下放后，乡里民政办来一次就能把家庭情况核查清楚，村民都觉得省事多了。”

李玉辉一直生活在村里，对每家每户的大事小情都了如指掌。审批权下放后，他感到变化最明显的是低保办理更便捷了，审批也更人性化了。

前阵子，村里有一户人家的孩子得了白血病，到北京看病花了100多万元，欠了老多饥荒，但表面上看，这家生活还可以。在帮他家申请低保时，乡政府民政办的工作人员问得很细致，李玉辉也作了详细介绍和解释。最后，乡政府审批时就把这家的特殊情况考虑了进去。对此，李玉辉深有体会地说：“审批权下放使乡镇干部与村干部联系得更紧密了，为群众服务落得更实了。”

方正镇和天门乡试点一年后, 社会救助事项办理效率明显提高，群众的满意度不断提升。鉴于此，2019年11月，方正县政府召开常务会决定在全县全面推开社会救助事项审批权下放工作，县民政局与另外6个乡镇人民政府签订了委托书，方正县的社会救助“放管服”改革由试点扩大到全县。

“困难群众求助有门，受助更及时了，县里的信访、咨询等相关事项同比下降了73.2%。社会救助领域‘放管服’改革，让民生保障的末梢神经更灵敏、更高效，也让困难群众切实感受到党和政府的温暖与关心，达到了改革的目标。”孙立民觉得，这就是社会救助“放管服”改革的最大成效。

(来源：中国社会报2020.12.10)